关于优化油气勘探开发行政审批事项的研究

2018年,我国原油产量1.92亿吨,原油对外依存度不断升高,由2008年的49%达到2018年的70.8%,为保障我国能源安全,习近平总书记提出了关于加大油气资源勘探开发力度,保障能源安全的重要批示。本文通过分析油气资源勘探开发流程、梳理油气资源勘探开发过程中需要办理的行政审批事项,找出存在的难点和困难,并提出解决建议,为加快勘探开发进程、促进油气勘查开采工作有序衔接提供有利支撑。     

2018年国内外油气资源形势分析

2018年，国际油价中低位震荡，布伦特原油现货均价同比增长了31.0%。全球石油市场供需基本平衡，油气上游勘探开发投资回暖。我国石油天然气探明储量止跌回升，原油产量1.89亿吨，保持基本稳定；常规天然气产量1415亿立方米，同比小幅增长6.4%。油气进口持续攀升，原油、天然气对外依存度分别达70.8%和43.2%，均创历史记录。油气勘查取得十多项重大突破。2018年我国石油企业落实中央指示精神，不断加大国内油气勘探开发力度，油气勘查开采管理体制改革有序推进。国际油价波动、主要产油国能源政策走向等均对我国油气行业产生重要影响。预计2019年国际油价中低位震荡，布伦特原油现货价格主要保持在50～70美元/桶水平。2019年原油产量约1.9亿t，常规天然气产量超过1500亿m3，页岩气产量超过150亿m3，继续保持较快增长。     

非常规天然气资源开发政策困境及对策建议

近年来,我国非常规天然气勘探开发实现较快发展,煤层气勘探成效显著,产量稳步增长;页岩气勘探获重大突破,产量快速增加。我国页岩气、煤层气等非常规天然气具有持续快速发展的资源基础和潜力,但发展前景充满不确定性,面临的政策困境、问题对非常规资源开发的制约和束缚日益突出,主要体现为矿业权配置、矿业权重叠、资源管理政策、政策配套和协调、政策支持机制与方式5个方面。为加强非常规资源开发,推进油气增储上产,除不断强化关键技术和工程装备攻关外,迫切需要加快构建系统性、综合性、长期稳定、配套协调的非常规天然气资源开发的政策体系。具体对策建议着眼长远,清晰战略定位,加大矿业权竞争性出让力度,推进矿业权流转,促进投资;创新油气矿业权管理机制,探索符合非常规资源特点的矿权管理模式,推进能源资源综合勘查开采;完善政策支持机制和方式,在规范资源开发的同时切实促进开发;改革完善非常规资源开发利益分配机制,充分发挥资源地参与积极性;加强监管,构建央地联合监管新体制机制,着力提高监管专业化水平等。     

矿业权人勘查开采信息公示制度监管效能刍议

研究矿业权人勘查开采信息公示制度实行3年来的效能具有一定的现实意义。对照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》,依据有关实施效果评述的公开文献,结合矿业权人勘查开采信息公示系统浏览,分析了矿业权信息公示制度实施后监管效能,认为该制度在降低管理成本、解决积存矿政问题及社会公众监督等方面效能已初步显现,但在采矿权空间范围监管、工作机制、公众参与度、惩罚措施等方面存在改进空间,提出了改进建议。     

美国2050年实现净零排放的气候战略及启示

美国长期气候战略报告公布了2050年前实现净零排放目标的技术路线图，阐明其实现2050年净零排放气候战略目标的三大时间节点、四大战略支柱、五大关键领域等，指明了未来发展方向和目标。美国实现2050年温室气体净零排放的主要途径有“电力清洁零碳、能源结构替碳、节能增效降碳、非二气体减碳、生态系统汇碳和地下空间封碳”等。建议充分借鉴美国碳中和经验做法，加强中国碳中和情景综合研究和关键领域减排贡献研判，形成共识凝聚合力，探索一条适合中国国情的碳中和道路。     

浅析我国油气试采制度

目前我国油气勘查开采管理基本思路是实行探矿权、采矿权两分法,在探矿权转为采矿权的过渡阶段,设置了油气试采制度。近年来,在油气矿业权审批过程中发现,我国油气试采制度已无法满足油气试采的实际需求,从而给管理工作带来诸多问题。本文基于相关法律法规的规定和实际审批情况,在阐述试采概念及法律地位的基础上,系统梳理油气试采制度的由来及发展过程,总结了目前油气试采制度存在的问题。基于上述问题,在"两证管理制度"下提出了相应的解决措施:取消油气试采制度,以发放短期开采许可证的方式解决勘查开采衔接问题;制定相应配套措施的前提下,严格监督短期开采证到期后正式转采手续的办理;明确办理短期油气开采许可证的必要性和申请标准;以短期开采许可证解决油气由探转采过渡阶段的合理性及合法性;明确矿业权人在持有油气短期开采许可证期间的义务。这有利于解决油气勘探开发一体化与探采两分法之间的冲突,促进我国油气勘查开采有序衔接。     

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

关于新一轮国际低油价下中国石油产业发展的几点思考

2020年1月底至今,全球经济预期悲观,国际油价下跌.日前,中国疫情全面向好,需求恢复,经济回升,市场转暖.作为全球经济链条中的核心国家,中国在全球石油领域中的地位不言而喻,在全球石油供应长期宽松、OPEC+减产协议无果,产油国市场竞争进一步加剧的情况下,中国石油行业发展将面临新的考验.     

我国石油天然气探明储量现状及变化特点

本文从探明地质储量、探明未开发地质储量和剩余技术可采储量三个方面阐述了我国石油天然气储量的现状及变化特点。研究结果表明:全国石油天然气探明地质储量、探明未开发地质储量和剩余技术可采储量主要分布在渤海湾盆地、松辽盆地、鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和准噶尔盆地等。2008～2017年,渤海湾盆地(陆上)石油探明地质储量增量最大,鄂尔多斯盆地石油探明未开发地质储量和剩余技术可采储量增量最大;鄂尔多斯盆地天然气探明地质储量增量最大,四川盆地天然气探明未开发地质储量和剩余技术可采储量增量最大。渤海湾盆地(陆上)、鄂尔多斯盆地和四川盆地是我国油气增储上产的主体。     

我国近10年新增石油天然气探明地质储量特征分析

通过对2008-2017年我国新增石油天然气探明地质储量特点研究分析,指出10年来我国新增石油探明地质储量主要分布在鄂尔多斯、渤海湾、塔里木、准噶尔等盆地,埋深主要以中浅层和中深层为主;新增天然气探明地质储量主要分布在鄂尔多斯、四川、塔里木、东海等盆地,埋深主要以中深层和超深层为主。石油天然气储量品质具有变差趋势、储量丰度具有变低趋势、储量埋深具有变深趋势。