美国国家公园规划体系特点及其启示——以美国红杉和国王峡谷国家公园为例

中国国家公园体制建设已进入新时期,国家公园体制作为自然保护地的有效管理形式,其生态意义、社会意义和教育意义日渐凸显。由于中国国家公园建设起步较晚,在国家公园规划管理方法方面有待整合与深化,需要借鉴发达国家的经验教训。文章通过对美国红杉和国王峡谷国家公园的规划过程与规划内容进行实证研究,从科学研究依据、法律法规基础、规划管理政策和规划制定过程4个方面论述其规划体系的特点,并提出了国家公园规划体系构建方法,可为中国国家公园的规划管理和体制机制建设提供理论依据。     

美国国家公园规划体系概述

国家公园规划是公园内一切活动的综合部署和基本依据。本文首先介绍了美国国家公园规划体系编制的原则和内容;然后,详细阐述了美国国家公园体系规划的基本框架,即总体管理规划、战略规划、实施规划与年度工作计划4个层次;最后,归纳总结了美国国家公园规划体系的特点。     

中英风景名胜区／国家公园自然旅游规划管治模式比较——以中国九寨沟国家级风景名胜区和英国New Forest（NF）国家公园为例

介绍了中英两国国家公园规划管治体系的基本组织机构、要求和层次.分别对2个案例地--中国九寨沟国家级风景名胜区和英国New Forest国家公园的旅游规划管治背景、现状及内容体系进行了比较分析,总结了中英两国国家公园自然旅游规划管治模式的差异、特征,并进行了原因解析.最后基于比较分析的研究结论提出了英国国家公园管理对我国风景区旅游规划管理的若干启发和措施建议.     

美国国家公园总体管理规划的解读与启示

作为世界上最早设立国家公园的国家,美国在国家公园的规划、建设和管理方面已形成一套严谨、科学的理论与方法体系,并被世界各国广泛学习和借鉴。文章在梳理美国国家公园总体管理规划的产生、发展历程的基础上,分析了其采用的理论模型,阐述了规划的核心内容及关键技术,并基于我国国情,对未来我国国家公园规划的发展趋势、价值取向、规划理论与方法等进行了深入探讨,希望能对我国国家公园的规划建设与管理有所启示。     

日本国家公园建设发展与运营体制概况研究

作为日本自然保护体系下一个重要的组成部分,日本国家公园的建设理念获得了广泛共识,并已成为日本保护国土自然、文化资源的重要措施。作为亚洲最早建立国家公园的国家,日本国家公园的建设发展与运营体制都已形成了自己特有的模式。通过介绍日本国家公园的分类体系、历史变革、区域保护体系和实施保障等内容,系统地探讨日本国家公园建设的基本情况。这对于研究现阶段中国国家公园规划建设、完善国家公园制度具有一定的借鉴与启示意义。     

中国国家公园系列规划体系研究

中国国家公园系列在近30多年的发展中已逐步形成了各专类公园规划规范。由于规划体系不健全仅停留在总体规划层面而难以指导国家公园系列的整体发展。中国的国家公园系列可按联合国教科文组织世界遗产类型归类规划规范,形成为自然型、文化型和文化景观型国家公园3种类型的规划规范,并通过设定省域国家公园体系规划、国家公园总体规划、国家公园项目规划、国家公园近期与年度执行计划4个层次的规划以及完善规划管理制度,通过科学规划与制度管理走一条中国国家公园发展之路。     

国家公园建设规划理念、空间布局与社区参与的建设经验与启示——以青海国家公园为例

目前,我国国家公园建设建设正进入起步发展阶段,在分区模式探索、生态保护体系建立、管理模式与法律体系构建、公众交互参与方法探寻等多领域均有待深入研究。本文从青海国家公园建设的经验中,总结出从范围选择、选择内容、边界确定、规模控制、交通组织、旅游管理等方面综合考量,与现有自然保护地体共建的物质形态规划方法;从自然资源、人文资源、生态资源三个视角,建立以自然生态系统和自然文化遗产保护为核心的整体布局体系;以及从社区参与的若干问题,提出社区发展原则、居民利益分配和保护、劳动力转移、保障机制建设等多种欠发达地区社区参与的实施途径。其建设经验与启示,可更好推进我国国家公园高质量建设。     

自然保护地体系、国家公园、风景名胜区规划编制技术与整合优化方法——基于政策指引下的国土景观治理

文章论述自然保护地体系及其规划的内涵与外延,梳理保护地体系建立的历程和原因,同时探讨国家公园在自然保护地体系中从“代表”上升为“主体”的地位强化过程。国家公园在自然保护地体系中发挥关键的示范和引领作用。然而,当风景名胜区被纳入自然保护地体系,风景名胜区不应认定为升级国家公园前的不稳定发展,而应与国家公园分工承担不同保护功能的不同自然保护地类型,建议研究如何设立不转为国家公园的“永久风景名胜区”。此外,风景名胜区规划与城市总体规划,在用地分类、管理重点和规划目标等方面存在协调和融合问题。鉴于此,文章提出作为国土空间专项规划的自然保护地体系规划,应与“五级三类”规划体系相衔接,从国土空间规划传导的政策指引和系统协调、管制各类土地资源用途的角度,重新审视和分析以国家公园为主体的自然保护地体系专项规划的传导体系框架,以及各类自然保护地整合优化等问题。另外,文章澄清了自然保护地体系内部的层级传导关系,包括自然保护地体系（第一层级）、国家公园、自然保护地和各类自然公园（第二层级）、风景名胜区等（第三层级）,探索国土景观的空间治理新路径。     

美国国家公园应对气候变化的经验及其对中国国家公园建设的启示

2017年随着《建设国家公园体制总体方案》的出台,中国的国家公园建设逐渐步入正轨。然而我国人口众多,幅员辽阔,气候条件复杂且生态环境脆弱,正在建立的国家公园极易受到气候变化所带来的不利影响,且我国关于国家公园应对气候变化的研究较少。美国的国家公园体制较为完善,在应对气候变化方面已有较为深入的探索。通过文献调研和比较分析法,以佛罗里达州大沼泽地国家公园和亚利桑那州大峡谷国家公园为例,分析其应对气候变化的方法与经验,并从气候监测、国家公园管理、适应性规划以及环境教育等方面对我国国家公园应对气候变化提出建议,使正在建设中的中国特色国家公园体制稳步推进。     

澳大利亚国家保护地规划历程及其借鉴

澳大利亚国家保护地是基于澳大利亚国土范围内特有的生态、物种和景观资源保护而建立的自然资源保护地,对澳大利亚保护国家生态环境和生物多样性发挥了核心作用。澳大利亚国家保护地体系建设是促进保护地规划系统化发展的重要支撑,其规划建设的过程、经验和思路具有积极的参考价值。通过对发展过程的梳理,将澳大利亚国家保护地规划历程划分为5个阶段,对其建设背景、过程和核心内容做了总结,在此基础上对其国家保护地与国家公园的协同规划矛盾做了分析,对其实施的体系建设策略做了解读。协调好国家自然保护区、国家公园以及国家风景名胜区三者间的关系并在此基础上建立完善的体系建立机制是中国国家公园体制建设的前提条件与关键问题。基于以上思考,本文从指导框架、保护体系、规划合作以及监管机制4个层次对澳大利亚国家自然保护地体系建设的借鉴意义做了总结。     

美国公园体系规划管理的特点与启示

城市公园运动以来,美国公园体系为改善自然和人居环境作出了重要贡献。对美国各层级公园体系的分类、管理和规划进行系统研究发现,美国公园体系主要由"国家-州-都会区-城市/郡"4个层级组成。各层级有不同的公园分类方式和功能侧重,且管理模式有所差异。四层级公园各采取垂直式、集权为主式、双层式和协同式管理。层级之间存在2种典型的管理衔接合作模式:通过立法实现多方参与或分权管理;通过财政支持和鼓励计划建立层级间合作关系。最后从建立完善多层级公园体系、选择合适的公园体系管理方式、促进各公园层级管理衔接与合作三方面对构建和完善中国公园体系提出政策启示与建议。     

国家公园总体规划空间管控作用研究

随着《建立国家公园体制总体方案》的正式出台,中国国家公园体制建设方向愈发明晰,部分体制试点区已对外公布了园区总体规划方案并有序开展实施。作为指导园区建设和资源保护的纲领性文件,国家公园总体规划的空间管控规则和实施保障机制尚不完善,需要在试点过程进一步探索、提升和固化。从规划编制研究的角度出发,对国家公园总体规划在空间资源调控和用途引导方面的具体作用进行分析梳理,提出空间管控策略的实施路径和目标传导机制,并将方案实施的可操作性作为规划研究要点。     

美国州立公园规划探析——以北卡罗来纳州 州立公园为例

美国州立公园作为国家公园体系的重要补充,其规 划管理体系完备,兼具生态保护、游憩与环境教育功能。以美 国北卡罗来纳州州立公园为例,探究美国州立公园户外休闲规 划、战略规划、总体规划和管理规划的内容层级,评析美国州 立公园的规划特征与要点：即清晰明确的规划层次、独立的综 合管理规划、多方合作与协调、多元公众参与等,以期对完善 中国公园规划体系与规划实施管理提供借鉴。     

英国国家公园建设活动管控的经验与启示

随着国家公园试点工作在全国的进一步推进,包括管理制度在内的各类议题就一直处于探讨之中。英国国家公园因其大量的居民点分布其中而与中国的国家公园试点区有着诸多相似之处,其成熟的建设活动管控制度对中国的国家公园也有着借鉴作用。本文以英格兰地区为对象,对英国国家公园建设活动管控的制度基础、管控程序2方面进行分析。最后在分析中国自然保护地建设管控问题的基础上,提出针对中国国家公园建设活动管控制度的建议。     

基于公文分析的风景名胜区制度建设历程研究(1978—2018)

以1978—2018年风景名胜区管理部门主动公开的364份公文为研究对象，通过分类统计和内容分析，明确风景名胜区公文数量和类别变化的3个阶段，总结风景名胜区在法规标准、设立、规划、保护和监督管理5个方面的制度建设历程及内容，揭示40年间风景名胜区在建设部门主管与各部委办的协同管理下，作为国家重点风景资源和自然资源保护地所形成的“设立-规划-保护-利用-检查”并全面监督的制度建设与管理体系，点明其在制度建设中存在滞后性及其法规管理尚需完善，以期为中国国家公园体制建设提供有益参考。     

美国国家公园管理局丹佛服务中心评述及对中国的启示

丹佛服务中心是美国国家公园管理局的内设机构,是负责美国国家公园系统的规划、设计和建设管理的中枢部门。从介绍丹佛服务中心的基本组织机构、工作内容和技术手段入手,分析了其业务领域中以保护为根本准则、以科研为重要内容、以详细规范控制质量、以广泛合作实现共赢的特点。在简要分析中国自然保护地相关规划现状的基础上,提出3项建议:1)应在制度设计上强调自然保护地规划与设计的严肃性、科学性和强制性;2)在内容和深度要求上强化基于调查数据、科学分析和多方案比较后的科学决策;3)在规范性上逐渐形成适用于中国自然保护地体系规划设计和建设的标准、规范体系等。     

美国社区公园规划与管理模式

社区公园是城市公园系统中与居民日常生活联系最紧密的公园绿地类型之一。科学、完善的社区公园规划体系和管理模式有助于促进城市可持续发展和增进公众健康福祉。以美国多个城市为例,梳理归纳其城市公园与开放空间规划、城市公园服务分区规划和社区公园规划设计3个尺度的社区公园规划特色,并总结社区公园项目投资建设、公园评价和运营维护的管理内容。最后,分别从规划体系、投资模式、评估机制和公众参与4个方面对中国社区公园的规划与管理提出建议。     

民国南昌公园绿地规划建设研究及启示 (1926—1949)

作为民国时期传统城市中"新兴都市"的代表,南昌在19世纪二三十年代经历了一段城市公园绿地建设的高峰。在回顾该时期南昌城市公园绿地规划建设背景的基础上,通过考证、解读并评价南昌市公园绿地的规划和实践,总结该阶段南昌公园绿地规划建设特点及对于当代的启示,主要表现在:贴近城市现实需求,勇于借鉴先进经验;扎根城市山水骨架,营造地域风貌特色;尊重民族文化情感,保护城市历史文脉;规、建、管有机结合,注重经济社会效益。建设中地方政府主观能动性的充分发挥,使该时期南昌市公园绿地发展中体现出务实性、前瞻性、科学性和民族性的特征,对于指导当前城市绿地系统建设具有特殊的借鉴价值。     

美国国家公园环境教育规划与管理现状 研究及其对中国的启示

美国国家公园环境教育机制具有完备成熟的规划设计方案和理念,对世界上其他国家的国家公园及自然保护地环境教育建设具有实际的借鉴作用和参考价值。从环境教育的规划与管理2个层面剖析美国国家公园环境教育的相关内容,针对具有代表性的环境教育主题分类、多样的环境教育及解说的方案、便捷的学习资源获取渠道、公众参与度和完成度较高的志愿者计划和合作组织、发展完备的环境教育管理等方面进行归纳和总结,并以红杉树国家公园环境教育规划设计为例进行实例分析,结合中国国家公园环境教育机制最为欠缺和需要提高的协调性、联系度、全民公益性、互动性、增益性和契合度等多角度深入挖掘,总结出中国构建国家公园体制中不容忽视、不可或缺的启示内容。