我国矿产资源管理改革进展、成效、问题及思考建议

十三五期间,自然资源部(原国土资源部)在矿产资源领域推进了一系列改革,主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采体制改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源储量管理改革及地质勘查资质管理改革等。笔者对相关改革进展进行系统梳理、分析取得成效及存在问题,从细化完善具体措施、做好新旧制度衔接和加强事中事后监管等方面提出了进一步深化矿产资源管理改革的有关思考建议。     

“放管服”背景下加强油气监管的思考与建议

自然资源部在油气监管领域落实"放管服"改革,通过推行油气信息公示制度,使监管过程更加公开,油气矿业权人诚信自律程度加强,政府监管效能得以提高,但仍存在无法实现完全随机抽取检查人员、未完成法定最低勘查投入不足情况比较突出、内部管理信息共享不够等问题。油气监管面临诸多新形势和新要求,包括生态文明建设要求加强绿色勘查开采监管,油气上游放开带来监管主体更加多元,新实行的油气探采合一制度要求加强勘探开发过程监管,国家关于加强信用监管的要求。油气监管现状与新要求在监管制度、监管力量、监管成果使用、信息化支撑等方面还存在差距,为更好地适应新要求,持续加强油气勘查开采监督管理,提出完善油气监管制度体系顶层设计,加强油气探采合一制度下勘查开采过程和重要节点监管,培育油气监管专业机构并加大科技手段使用,推进信用监管和分类监管,构建联合监管和服务相结合的新模式等政策建议。     

矿产资源勘查开采监管现状、问题分析与建议

破解矿产资源勘查开采监管中存在的突出问题,须运用系统观念加强全链条监管。文章系统梳理了矿产资源勘查开采事前、事中、事后全链条监管手段措施,结合实践分析主要在监管力量、手段、方式、标准、协同等方面存在不足,有针对性的提出了完善监管制度、加大信用监督、夯实监管基础、健全技术标准、加强部门协同等针对性的改进矿产资源勘查开采监管的对策建议。     

关于矿产勘查开发项目规划审核的几点思考

结合矿产资源规划管理实际,阐述了矿产勘查开发项目规划审核的主要依据,审核的具体流程、主要内容和要求。但是,矿产资源规划法律地位不高、规划分区管理制度不完善、其它配套措施不健全、规划数据库建设不到位等问题直接影响了勘查开发项目规划审核制度的建设和规划的有效实施,需要从强化规划编制基础、完善规划实施制度建设、加强规划数据库建设等方面入手,完善矿产勘查开发项目规划审核制度,推进矿产资源规划实施。     

安徽非金属矿勘查开发利用问题分析及对策研究

矿业经济是国民经济重要的支柱性产业之一,非金属矿产资源更是占有举足轻重的地位。为了解目前安徽省非金属矿产资源在勘查、开发利用方面存在的问题,通过调查与分析开发利用数据,剖析非金属矿在综合勘查、综合评价、开采准入标准、大中型矿山结构、矿石开采总量调控、采矿权设置现状、矿山开采高效利用方面存在的问题,提出了加强非金属矿综合勘查和综合评价,严格采矿权,新设最低开采准入,完善矿业权退出机制,优化矿业结构,加强规划分区空间管控,优化矿业布局,加强“三率”水平监管,建立开发利用水平评价制度的建议。     

基于矿业权出让角度的税费制度思考

近年来,我国推出多项改革方案促进矿业权竞争出让和矿产资源有偿使用,矿业权竞争出让和矿业权出让收益成为社会关注的热点。通过梳理目前我国矿业权出让特点及矿产资源勘查开采阶段的税费制度,从矿业权出让角度出发,借助税费手段调动国家、地方政府及企业参与出让的积极性,共同推进矿业权出让制度改革,为完善勘查开采阶段的税费制度提供建议。      

稀土联合监管再进一步 南方五省15市签署五项制度

我国南方五省(区)15市日前在广西壮族自治区贺州市举行稀土矿产开发监管区域联合行动第二次联席会议,共同签署了《南方五省(区)15市离子型稀土矿产勘查开采准入条件》、《南方五省(区)15市离子型稀土矿产采矿权人联盟方案》等五项制度。国土资源部部长徐绍史介绍,稀土专项整治有力有序地推进,取得了阶段性成果。     

矿业权人勘查开采信息公示制度的确立与完善

矿业权人勘查开采信息公示制度是矿产资源监督管理方式的重大变革,对于落实矿业权人责任,加强诚信建设,提高政府监管效能具有重要意义。本文从《公示办法》出台的背景入手,详细阐述了公示制度的主要内容、适用范围、监管和约束效力等方面内容。在实际调查研究基础上,对公示制度的完善提出了以下3点建议:国土资源行政主管部门积极主动推进并加强宣传;建立奖惩机制,提高失信成本;及时研究解决管理实践问题。     

浅议矿产资源勘查开采过程经济价值形态

矿产资源勘查开采过程，从国家管理角度归纳为4个大的阶段，即矿产勘查开发规划阶段、基础地质矿产调查研究阶段、矿产勘查阶段和矿产开采阶段。矿产资源勘查开采过程具有周期性、反复性和渐进性的特点。以可持续发展和科学发展观为指导，本文总结出不同时点24种经济价值形态，对其进行涵义简述，对其关系进行了分析，丰富和完善了“矿租”级差假说。     

谈加强地勘行业管理的重点

加强行业管理是完善地质工作管理体制的客观要求，本文在实地调研的基础上，分析了目前地勘行业管理的现状，提出了加强行业管理需要从建立多元化的矿产勘查投资体制，推进地勘单位改革步伐，推进矿产勘查市场建设等重点工作入手，启动和规范地勘行业管理。     

我国矿业权人勘查开采信息公示工作进展、存在的问题及相关建议

矿业权人勘查开采信息公示制度自实施以来,对于落实矿业权人责任,加强诚信建设,提高政府监管效能发挥了重要作用。本文从2018年信息公示工作基本情况入手,介绍了信息公示工作的进展情况、取得的经验以及存在的问题等方面内容。在实际调查研究基础上,对做好信息公示工作提出了以下4点建议：完善信息公示附表；加强制度建设研究；完善公示系统；加强督导检查力度。     

关于矿产资源资产所有权行使的思考：基于矿业权审批登记权限变化的视角

自1986年《矿产资源法》颁布实施以来,我国逐步建立完善矿业权分级审批登记制度,事实上即分级行使矿产资源资产所有权。文章系统梳理了我国矿业权审批登记权限变化沿革,分析了变化基本特征及各阶段存在的问题,在此基础上提出了完善矿产资源清单、做好矿产资源资产所有权与矿产资源勘查开发监管权衔接、加强对矿产资源资产所有权委托代理职责履行情况监管等对策建议。     

基于标准化视角谈矿产资源节约与综合利用质量提升

提高矿业发展质量,是建设美丽中国的时代要求。开展矿产资源节约与综合利用是我国矿业实现高质量发展的关键环节。基于我国矿产资源综合勘查评价、综合利用基本情况,针对存在的问题,提出要制定符合优惠政策条件的认证标准,完善技术标准体系并通过政府采用标准加强监管;同时,矿山企业要转变发展理念,通过引进、合作研发等形式提高技术工艺以制定更高要求的企业标准,最终提高矿产资源节约与综合利用质量的若干建议。      

与时俱进,开拓创新,做好矿产开发管理工作

2003年矿产开发管理工作要在十六大精神指导下，巩固和发展治理整顿的成果，推进采矿权市场建设，规范中央和地方管理职能，实现采矿管理方式转变，强化宏观调控力度，进一步完善矿产资源开发管理体系，加强管理队伍建设。     

内蒙古矿产可持续开发存在的问题及战略对策

介绍了内蒙古矿产资源开发利用现状，研究了矿产资源开发利用中存在的与可持续发展不相适应的地质勘查资金投入不足、矿业市场秩序混乱、资源利用效率低下、矿业结构不合理、生态环境破坏严重等主要问题，并提出了相应针对性的战略对策。建议应从完善矿产资源管理法律体系、强化政府管理职能、加强矿产地质勘查、调整产业结构、保护生态环境及依靠科技进步等方面加大工作力度。     

西藏矿产资源开发利用的SWOT分析

西藏矿产资源丰富,但开发利用程度低。本文通过对西藏矿产资源开发利用的优势、劣势、机遇、威胁分析,提出了“特色发展”和“加强勘查”两条西藏矿业发展的基本战略。     

矿业权人勘查开采信息公示工作现状分析与对策建议

矿业权人勘查开采信息公示制度自2017年开始在全国范围内施行,是矿产资源监督管理工作中的一次重大改革,实行矿业权人主动公示信息、主管部门随机抽查、实地核查和"异常名录""严重违法名单"管理。2017年信息公示工作取得了一定的成绩,全国共公示探矿权27 681个、采矿权62 539个,平均随机抽查率为5.4%,共有6 695个矿业权被列入异常名录。制度实行首年存在着一定的问题,如矿业权人主体责任意识不强、基层管理部门监管不到位、矿权清库工作滞后、系统功能不完善等。针对这些问题,本文提出五点对策建议:加强矿业权人和基层管理人员培训、完善系统功能、加快清库、增设不同类型矿种信息表、加快配套制度建设,为下一步完善信息公示制度提供参考。     

江西省矿业绿色高质量发展的调研与启示

文章分析了江西省矿产资源概况和基本特点,结合调研,分析了地方在推动矿业绿色高质量发展中的典型做法：(1)政府和部门高度重视矿业绿色转型,(2)强化矿产资源规划的战略引领作用;(3)坚持一矿一策,差别化、精细化推进工作;(4)创新矿产资源开发方式和模式;(5)建立三维模型,强化在线动态监管。同时,分析了存在的主要问题,最后提出了相关政策建议。     

新时代深化矿产督察工作改革研究

矿产督察是督促矿业权人合理开发与利用矿产资源、维护矿业秩序、推动矿业绿色发展的重要举措。从矿产督察制度的历史沿革、督察员队伍建设以及实施评估等方面详细论述了矿产督察制度的实施效果,概述了存在的主要问题。结合生态文明体制改革、生态国土建设以及矿政管理新举措等三个角度研究阐述了做好矿产督察工作的必要性,提出了健全组织管理机构、完善矿产督察制度、研究制定经费管理办法、有效衔接信息公示工作等完善矿产督察工作的建议。