浅析我国油气试采制度

目前我国油气勘查开采管理基本思路是实行探矿权、采矿权两分法,在探矿权转为采矿权的过渡阶段,设置了油气试采制度。近年来,在油气矿业权审批过程中发现,我国油气试采制度已无法满足油气试采的实际需求,从而给管理工作带来诸多问题。本文基于相关法律法规的规定和实际审批情况,在阐述试采概念及法律地位的基础上,系统梳理油气试采制度的由来及发展过程,总结了目前油气试采制度存在的问题。基于上述问题,在"两证管理制度"下提出了相应的解决措施:取消油气试采制度,以发放短期开采许可证的方式解决勘查开采衔接问题;制定相应配套措施的前提下,严格监督短期开采证到期后正式转采手续的办理;明确办理短期油气开采许可证的必要性和申请标准;以短期开采许可证解决油气由探转采过渡阶段的合理性及合法性;明确矿业权人在持有油气短期开采许可证期间的义务。这有利于解决油气勘探开发一体化与探采两分法之间的冲突,促进我国油气勘查开采有序衔接。     

新形势下关于省级油气监管工作的思考及建议

当前油气监管面临市场主体数量和类型增加、地质和生态环境风险亟需加强管控以及需要往“事中事后监管”和“双随机、一公开”监管”等方向进行监管方式升级的新形势，对省级管理部门进一步发挥监管作用，部省合力开展油气监管提出了现实要求。省级油气监管长期以来较为被动，参与度低，配合自然资源部每年实施油气督察是其主要内容。虽然目前涉及油气资源的省份均完成了油气督察队伍建立，近年来部分代表省份也以非常规油气为示范主动开展了一些监管工作探索，但省级油气监管仍然存在工作依据不足、未形成规范化的工作体系、缺少开展监管的必要基础资料等问题，一定程度上造成省级管理部门实施油气督察形式较单一、对矿业权人督促效果不强，油气勘查开采工作推进受限以及油气资源开采所在地人居环境和安全面临较大风险等后果。针对上述问题，本文提出加强省级油气监管工作的建议：（1）完善监管网络，促进监管力量重心下移；（2）加强“事中、事后”监管，健全全过程监管机制；（3）增强对油气勘查开采工作的政策指导，促进协调服务制度完善；（4）构建省级油气监管诚信体系，落实监管成果使用；（5）加强油气监管信息化建设，以信息化手段提高监管效能。     

矿产资源勘查开采监管现状、问题分析与建议

破解矿产资源勘查开采监管中存在的突出问题,须运用系统观念加强全链条监管。文章系统梳理了矿产资源勘查开采事前、事中、事后全链条监管手段措施,结合实践分析主要在监管力量、手段、方式、标准、协同等方面存在不足,有针对性的提出了完善监管制度、加大信用监督、夯实监管基础、健全技术标准、加强部门协同等针对性的改进矿产资源勘查开采监管的对策建议。     

美国油气资源监管主要做法研究与经验借鉴

本文通过对美国土地管理局和德克萨斯州铁路委员会监管做法的梳理,得出美国油气资源监管主要特点:一是监管法规和规范明确;二是监管机构相对独立、拥有执法权、专业化程度高;三是勘探开发作业全过程监管;四是监管信息公开和社会监管程度高。结合我国油气监管实际情况,借鉴美国油气监管成功经验,提出了加强我国油气资源勘查开采监管的建议:一是研究并制定油气资源勘探开发作业标准规范;二是研究出台油气资源监管工作规程和操作指南;三是加强勘探开发作业事中和事后监管;四是加强信息公开调动社会监督。     

“双随机、一公开”新方式下的油气资源监督管理

油气矿业权人勘查开采信息公示是油气行业上游监管部门全面落实“双随机、一公开”监管新方式的具体举措,公示工作于2017年全面实施。随着油气矿业权人信息公示工作不断深化,油气监管方式逐渐从部一级监管向部省两级监管转变,油气矿业权人自律性得以提高,监管的严肃性和社会监督力度不断加大。油气矿业权人信息公示工作与非油气有区别,在面临的监管对象、随机抽查方式、异常名录认定程序和方式、最低勘查投入完成情况等方面存在不同。基于两年来的工作实践,本文总结出油气矿业权人信息公示还存在矿业权人对新的监管方式尚不完全适应、检查人员全随机实现难度较大、配套制度有待完善等问题。结合实际,本文针对“双随机、一公开”新方式下的油气资源监督管理,提出了进一步加大油气监管队伍建设、加快建立油气监管部省联动工作机制、完善信息公示配套制度的工作建议。自然资源部通过开展油气矿业权人信息公示工作,落实“双随机、一公开”监管新方式,有效促进了油气行业事中事后监管,扩大了油气行业社会监督,油气监管工作成效得以提高。     

我国上游油气资源勘探开发管理模式研究

我国上游油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国上游油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、“两证合一”不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出“矿业权登记+合同管理+各类行政许可”的管理模式,并提出四项保障措施：(1)从管理上,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;(2)从技术上,运用“互联网+”,推动信息共用共享;(3)从政策机制上,缕清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;(4)从改革方向上,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。     

矿业权人勘查开采信息公示制度监管效能刍议

研究矿业权人勘查开采信息公示制度实行3年来的效能具有一定的现实意义。对照《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》,依据有关实施效果评述的公开文献,结合矿业权人勘查开采信息公示系统浏览,分析了矿业权信息公示制度实施后监管效能,认为该制度在降低管理成本、解决积存矿政问题及社会公众监督等方面效能已初步显现,但在采矿权空间范围监管、工作机制、公众参与度、惩罚措施等方面存在改进空间,提出了改进建议。     

矿产勘查开采监管的理论与实践剖析

矿产勘查开采的监管是矿产资源管理的重要组成部分,党的十八大以来,随着中央持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务,政府职能从轻监管重审批逐渐转变为重视事中事后监管。本文从监管的基本概念出发,剖析了矿产勘查开采监管的基本依据、主体、范围、方式及目的,梳理了我国矿产勘查开采监管制度的三个发展阶段及当前制度现状,从理论与实践相结合出发提出完善法律法规,加强顶层制度设计,加强部门联动,推进联合监管执法机制,优化监管手段,提高公众参与监管积极性等完善矿产勘查开采监管的建议。     

我国油气资源勘探开发管理模式研究

我国油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、"两证合一"不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出"矿业权登记+合同管理+各类行政许可"的管理模式,并提出四项保障措施。管理方面,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;技术方面,运用"互联网+",推动信息共用共享;政策机制方面,厘清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;改革方向方面,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。     

我国矿产资源管理改革进展、成效、问题及思考建议

十三五期间,自然资源部(原国土资源部)在矿产资源领域推进了一系列改革,主要包括矿业权出让制度改革、油气勘查开采体制改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源储量管理改革及地质勘查资质管理改革等。笔者对相关改革进展进行系统梳理、分析取得成效及存在问题,从细化完善具体措施、做好新旧制度衔接和加强事中事后监管等方面提出了进一步深化矿产资源管理改革的有关思考建议。     

美国油气行业管理模式及其对我国的借鉴意义

美国的油气资源管理发展历史较长,形成的管理模式较完备,研究其油气资源管理模式和经验对我国有重要的借鉴意义。本文通过国外政府网站访问、文献调研等方式对美国油气资源管理机构和相关法律法规进行研究,分析各管理机构职能及职能关系,总结出美国油气管理模式的特点,总体表现为管理机构分工明确、职能具体,依法办事、重视协商,市场自由与宏观调控相结合等特点。最终结合中国实际,对我国油气资源管理提出建议,比如建立健全法律法规,成立专门的监管部门,成立能源信息管理机构等。     

印度尼西亚现行油气合同财税条款分析

2017年1月16日,印度尼西亚能源与矿产资源部部长颁布了一个新的条例MR No.8/2017。该新条例的一个关键变化是取消成本回收机制。2017年8月29日,印度尼西亚能源和矿产资源部又发布了部长条例MR No.52/201,更新和修订了最初的MR No.8/2017的部分条款。该法令在考虑了上游承包商的反馈之后,为了刺激国内的上游投资而修订。本文首先详细介绍了MR No.8/2017条款和MR No.52/2017条款的颁布背景及内容含义,然后采用数据对比的方式说明了两个条款的不同之处。最后,阐述了条款的修订意义,分析结果说明印尼现行油气合同财税条款的修订与更新为石油提供财政利益和法律确定性,迫使上游部门以更有效的方式运作,努力刺激上游行业的投资,为印度尼西亚上游行业的投资者带来更大的透明度。     

加强我国油气地质资料服务利用的思考

地质资料是地质工作的重要记录,具有潜在价值大、应用范围广等特点。面对油气地质资料日益增长的服务需求,通过研究我国油气地质资料服务现状及剖析存在问题的原因,借鉴国外信息服务经验,提出四方面加强服务利用的建议:一是树立"大服务"意识,建立"大资料"体系;二是健全完善地质资料服务法规制度;三是加强油气地质信息资源汇聚;四是推进油气地质信息服务产业发展。     

我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考

我国实行矿业权有偿取得的制度。自1998年《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定了矿业权使用费标准和缴纳方式以来,油气矿业权使用费制度一直未发生变化。2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》中提到了将使用费整合为占用费。本文通过梳理我国油气矿业权使用费的收缴现状,分析目前我国油气矿业权使用费制度存在的问题,在此基础上提出了我国油气矿业权占用费制度改革的政策建议。     

浅析油气矿业权退出自然保护地问题

为贯彻落实习总书记关于生态保护的重要指示精神,推动国家级自然保护区等保护地内油气矿业权清理处置工作,2017年3月开始,原国土资源部推动油气矿业权逐步退出自然保护地的工作。本文通过梳理油气矿业权退出保护地基本情况,总结油气勘探开发过程对环境的影响及措施,分析出油气矿业权退出自然保护地过程中存在的保护地划定工作缺乏统筹、政出多门、各类保护地划定缺乏统一标准、保护地范围数据不一致、保护地与油气矿业权设置先后关系问题等诸多问题,针对存在的问题提出以下建议：(1)维护国家能源安全的原则,实现油气保护性开发；(2)坚持尊重规律,制定科学的分类处置办法；(2)实行保护地统一管理、科学划分保护地功能,实现精准保护；(4)分类制定保护地退出实施细则、增强操作性。     

阿尔及利亚页岩油气资源潜力分析

阿尔及利亚具有良好的页岩油气资源潜力,是值得关注的重要领域,但页岩油气相关研究较为薄弱。根据地质条件的差异性,将撒哈拉地台分为西部盆地群和东部盆地群,对比分析页岩油气分布特征,刻画主要盆地页岩气资源特征;利用页岩气有利区多因素叠加法,分析页岩油气资源分布有利区。研究认为,阿尔及利亚主要发育下志留统Tannezuft页岩和中上泥盆统Frasnian页岩两套富有机质页岩,两套富有机质页岩厚度展布呈现为“西厚东薄”的特征,与之相应有机质成熟度也表现为“西高东低”,有机质丰度则呈现“东高西低”。下志留统Tannezuft页岩与我国南方中上扬子地区志留系龙马溪组页岩类似,具有分布范围广、富有机质页岩厚度大、有机质含量高、成熟度适中的特征,页岩气分布有利区主要位于廷杜夫盆地中部、贝沙尔盆地、蒂米蒙盆地北部、韦德迈阿盆地西部、古德米斯盆地中部、伊利兹盆地中部,页岩油分布有利区主要位于蒂米蒙盆地南部、韦德迈阿盆地北部、古德米斯盆地北部;中上泥盆统Frasnian页岩具有分布局限、富有机质页岩厚度大、有机质含量高、成熟度较低的特征,页岩中上泥盆统Frasnian页岩气分布有利区主要位于廷杜夫盆地-雷甘盆地中部、贝沙尔盆地-蒂米蒙盆地-阿赫奈特盆地中部、伊利兹盆地,页岩油分布有利区主要位于韦德迈阿盆地-莫伊代尔盆地中部、古德米斯盆地。页岩气分布有利区全区分布,页岩油分布有利区则主要位于东部盆地群。     

加拿大阿尔伯塔省油气资源管理研究与启示

加拿大作为全球主要油气生产国,市场化程度高,其先进的油气资源管理制度对我国具有借鉴意义。本文通过对加拿大阿尔伯塔省油气资源管理框架、合同出让及管理、资源所有者权益实现及监督管理等方面进行研究,发现其具有油气管理法律法规健全、油气合同区块面积小、合同出让频率高、区块退出管理严格、独立行使强大的监管职能、权利金收取考虑了企业成本回收等特点。结合我国实际,建议加快推进油气管理法律法规立改废;缩小油气勘查区块面积,加快竞争出让;分区域设置最长勘查年限,严格区块退出;设置专门油气监管机构,加强监督管理;调整完善油气资源权益金制度体系,鼓励勘探开发。     

新疆油气行业碳捕集、利用与封存技术发展路线分析

为了缓解新疆CO₂气体控排压力，扭转严峻的节能减排形势，做好能源行业领域的减排技术发展规划，基于现阶段较为成熟的CCUS技术，探讨了对CO₂捕集、运输、利用和封存几个环节不同的方案，针对性的提出现阶段新疆油气行业可行的CCUS技术方案。结果表明:短期内新疆地区以化石能源消费的结构不会发生较大变化，限制碳排放量可从开展CCUS技术入手；规划合适的碳源是开展CCUS技术的重要前提，在条件允许的情况下，对排碳设备（燃烧器）进行改造对提高捕集效率有正相关性；CO₂运输方式的合理性直接影响了CCUS技术产业布局和使用效率；推广和开拓CO₂的使用方式和途径，对响应国家低碳环保政策、调整新疆能源产业结构有积极意义。