黄河流域实行水资源刚性约束制度的立法思考

黄河在我国生态安全和经济安全保障等方面具有突出的战略地位,水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。《中华人民共和国黄河保护法》(以下简称黄河保护法)规定在黄河流域实行水资源刚性约束制度,为支撑流域生态保护和高质量发展提供了有力的法治保障。结合黄河保护法立法工作实践,对实行水资源刚性约束制度立法考虑进行了详细解读,从水资源禀赋条件、水土资源协同情况、节约集约用水水平、水资源管理基础等方面梳理了黄河流域存在的主要水资源问题,分析了实行水资源刚性约束制度的必要性与意义,重点阐述了水资源刚性约束制度的主要框架和内容,为实际工作中深入理解和有效落实水资源刚性约束制度提供参考与借鉴。     

流域水资源节约集约利用机制的完善——以《黄河保护法》为视角

流域水资源节约集约利用机制对水资源的有效利用具有重要作用。黄河流域在水资源节约集约利用方面面临水资源刚性约束不够、配置不合理、节水产业发展不完善、非常规水源利用不足等问题。为此，《黄河保护法》以专章的形式规定了加强黄河水资源节约集约利用的具体内容，包括优化水资源配置、强化水资源刚性约束、推动重点领域节水工作、重视非常规水源利用等。建议进一步健全工作机制，加强政策激励，优化监督评估机制，以期更好地发挥流域水资源节约集约利用机制的作用。     

水资源集约利用概念、内涵与模式

正2019年9月18日,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。推进黄河流域水资源节约集约利用水平将是今后我们面临的重要任务,也是破解水资源最大刚性约束的重要抓手。考察既往的研究成果,对水资源节约利用的认识比较成熟,但对水资源集约利用的研究则较为欠缺。为更好地贯彻落实国家     

李国英主持召开水利部部务会议

正8月24日,水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议,审议关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见、推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见、全国"十四五"农村供水保障规划。会议强调,实施黄河流域深度节水控水行动是贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的重要举措。要坚持量水而行、节水为重,把水资源作为最大的刚性约束,全面实施黄河流域深度节水控水行动,推进水资源集约节约利用。要统筹加强需求和供给管理,深度实施农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损,严格用水总量和强度控制,建立健全节水制度政策,完善水资源监测体系,强化节水监督考核结果运用,确保深度节水控水行动落地见效。     

黄河流域水资源节约集约利用能力评价

基于主成分分析法和熵值法，从水资源系统、社会经济系统、生态环境系统 3 个方面选取 17 个指标建立评 价体系，使用黄河流域 2011—2020 年的相关数据，进行黄河流域水资源节约集约利用能力评价。研究结果表明： 黄河流域水资源节约集约利用能力整体上呈先降低后上升趋势，由 2011 年的?0.0935 增长到 2020 年的 0.1097， 9 个省（自治区）的水资源节约集约利用能力从大到小分别为青海（0.0253）、陕西（0.0126）、山西（0.0122）、甘肃 （0.0114）、四川（0.0110）、宁夏（0.0103）、内蒙古（0.0091）、河南（0.0089）和山东（0.0089）；黄河流域水资源节约 集约利用仍存在水资源供需矛盾突出、开发利用率高、利用效率低和生态环境脆弱的问题，针对这些问题提出加 强黄河流域水资源节约集约利用的对策，为推动黄河流域用水方式由粗放低效向节约集约转变提供依据。     

强化刚性约束下的黄河水资源节约集约利用与管理研究

把水资源作为最大的刚性约束已成为新形势下强化黄河水资源节约集约利用与管理、促进经济社会高质量发展的必然要求。在分析黄河水资源管理形势与主要症结的基础上,针对黄河先天来水不足、水资源过度开发、超量用水、流域内用水效率不高、节水意识不强等问题,提出了黄河水资源节约集约利用与管理的两步走路径:通过严格取用水的动态监管,强化需求侧"约束倒逼"和供给侧"优化提升"双向发力,从使命担当、底线思维、法律制度、精准化管理、信息化等5个方面实施水资源刚性约束,推动用水方式转变,使经济社会发展与水资源承载力相适应。     

守住水资源开发利用上限为保障国家水安全尽责

2023年是习近平总书记在山东省济南市召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话两周年。重温总书记重要讲话精神，对于实施好江河战略，应对全球气候变化下的水循环与水安全，促进水资源绿色开发和集约节约利用，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路具有重要意义。贯彻落实好总书记的重要讲话要求，就是要以推进水资源刚性约束执行为重点，加强水资源统一规划，强化需求与供给管理，强化流域统筹治理，强化水资源调度，强化取用水监管，守住水资源开发利用上限，有序稳妥推进国家水网建设，当好江河水资源绿色开发监管者，江河健康生命守护者，高质量发展助力者，保障国家水安全。文章围绕守住水资源开发利用上限，提出守住河道内涉水工程开发的上限，守住河道外引调水利用的上限，是维系河流健康生命、建设幸福河的治本之策，全面阐述了有关管理措施和对策考虑。     

《黄河法》的功能定位及立法关键

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要强化顶层设计,制定《黄河法》是强化顶层设计的重中之重。为了健全黄河流域法律制度体系,从修订完善现行法律法规和制定《黄河流域管理条例》《黄河保护法》等方面出发,深入分析了这些路径的优劣,对比研究得出制定《黄河法》是完善黄河流域法律体系的最佳选择。在功能定位上,《黄河法》是专门适用于黄河流域的综合法;在立法关键上,《黄河法》应将水资源、水环境、水生态、水文化和高质量发展纳入调整范围,强化流域管理机构统筹协调职能和水利行业管理职能,加强防洪保安、水资源保障、生态环境保护和高质量发展方面的制度设计。     

对黄河流域水资源可持续利用的立法思考

实现黄河流域水资源的可持续利用,关系到黄河流域和整个国民经济的可持续发展。从黄河所处的重要地位、目前黄河流域水资源的危机和立法现状谈起,阐述了制定《黄河法》和完善黄河流域水资源保护法律制度体系的必要性,初步建构了其体系、基本框架,并从管理体制、水土保持、水权交易、水利经费、法律责任等方面提出了立法建议。     

黄河法立法必要性研究

黄河水少沙多、水沙关系不协调,河道是地上悬河,河势游荡多变,洪水威胁严重,流域生态环境脆弱、水资源供需矛盾尖锐,是世界上最为复杂难治的河流。从根本上解决黄河存在的突出问题,为黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提供根本性、全局性、系统性的制度保障,迫切需要制定黄河法。从实现黄河长治久安、促进水资源节约集约利用、加强流域生态环境保护、实现流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化、推进流域治理体系和治理能力现代化等六个方面,深刻论述了制定黄河法的必要性;从综合性、整体性和与其他相关法律间的关系等三个方面阐述了黄河法的属性和定位。     

培育黄河流域水权交易市场 助力生态保护和高质量发展

2019年9月18日,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出要大力推进黄河水资源节约集约利用,把水资源作为最大刚性约束。水权交易是优化水资源配置的重要途径,也是利用市场机制配置水资源的主要手段之一。水权交易对于提高水资源的配置效率、扩大存量用水供给、争取发展空间具有重要意义。文章简要回顾了中央对于水权交易工作的定位与要求,总结了近年来我国水权交易实践的发展历程与最新进展,提出了新时期黄河流域推进水权交易的对策措施。     

济宁市水资源集约节约利用存在问题及建议

立足济宁市情水情，在对当前济宁市水资源开发利用工作进行梳理分析的基础上，总结提炼水资源集约节约利用方面存在的问题，通过政策、工程、技术、管理等方面的措施，合理优化水资源配置，为济宁市水资源可持续利用和推动黄河流域、南四湖流域生态保护和高质量发展提供参考。     

黄河流域需水分层预测

为了提高需水预测精度,并为流域水资源分层配置提供基础,基于马斯洛需求层次理论提出了包括刚性、刚弹性和弹性需水的黄河流域需水分层预测方法。按照不同行业的用水特点进行层次划分,将农业需水按照口粮安全、消费需求进行划分,工业需水分为一般行业需水和高耗水行业需水,将流域外生态补水作为河道外生态刚弹性需水,河道内生态需水根据泥沙冲淤比划分。黄河流域需水分层预测结果表明,2030年黄河流域河道外需水量为534.62亿m~3,其中刚性、刚弹性和弹性需水占比分别为59.81%、33.62%和6.57%,比2017年增加139.01亿m~3,而人均用水量减少25 m~3,流域用水水平得到提高;农业节水量被用于工业等效益更高的行业,预测结果符合黄河流域1980—2017年用水规律和新时期"生态优先,水资源节约集约利用"的用水要求。     

黄河流域用水演变特征及水资源情势识别研究

明晰黄河用水演变特征、探究黄河未来水资源情势,对流域有效管理水资源、合理制定规划方案、优化布局重大水利工程具有重要意义。利用多种方法开展了黄河流域用水演变特征分析、用水变化影响因素判别及未来水资源开发利用情势识别研究,结果表明:黄河流域1980—2016年用水增长主要为城镇生活用水,37 a增加了37.0亿m~3;2012—2016年工业用水量有所下降,2000—2016年农业用水量整体呈现减少特征,农业节水量能够满足新增灌溉面积用水需求;未来黄河流域生态环境用水量仍将呈现持续增长态势,这可能会加剧黄河流域水资源供需矛盾;黄河流域2001—2016年总耗水量整体呈增加趋势,地表水是黄河流域主要水源,但现阶段流域用水仍无法摆脱对地下水的依赖,流域水资源利用效率与发达国家和世界先进水平相比仍有一定差距。考虑到气候变化和人类活动的影响,黄河河川径流量变化存在较大的不确定性,在南水北调西线工程生效前,流域水资源与水环境对经济社会发展的约束将日益凸显。黄河流域农业灌溉尚有一定的节水潜力,可通过加大灌区节水改造、完善田间工程配套等措施实现流域深度节水。     

黄河“八七”分水方案实施30 a回顾与展望

回顾了黄河"八七"分水方案出台的历史背景、研究历程以及在实践中不断细化和完善的过程,分析了1999年统一调度之前和之后两个时段的运用情况和效果,提出了变化环境下流域水资源面临的新形势并进行了展望。"八七"分水方案是我国大江大河第一个流域分水方案,对于国家推进水资源科学分配和高效利用具有重大突破和示范意义,在运用中先后开展了"八七"分水方案细化、新径流条件下分水方案完善、用水总量控制红线制定等一系列工作,分水方案得到持续细化、深化、发展和完善,有力支撑了黄河流域水资源管理,成为流域管理重要的技术文件。运用30 a来,"八七"分水方案以及黄河水资源管理实践有效控制了流域用水需求增长,协调了各省(区)用水关系,支撑了流域经济社会可持续发展与生态环境维持,实现了黄河干流20 a不断流。未来黄河流域面临的水资源需求仍将呈现一定的刚性增长,流域水资源管理的关键问题是如何缓解水资源对流域经济社会发展的制约,支撑生态环境良性维持。     

完善黄河分水制度体系

流域分水制度对于优化水资源配置至关重要。以黄河流域为研究对象，尝试探讨流域宏观层面的水量分配制度体系，提出一个初步的流域分水制度框架，并利用这个框架评价了黄河的分水改革，探讨了流域分水制度的改进方向。在过去的15年中，黄河分水体系的各个方面均取得了不同程度的改进，但目前的分水制度仍很不完善。完整的流域分水制度是一组具有关联性、互补性和整体性的规则体系，至少应包括9类机制，即：初始分配机制、再分配机制、临时调整机制、监控机制、激励机制、惩罚机制、信息机制、利益整合机制和保障机制。从这几类机制着手，提出完善黄河分水体系的27个方面的意见和建议。     

黄河流域跨省(区)水权交易制度建设策略研究

黄河流域各省(自治区)20年的水权改革实践表明,水权交易制度能够有效提升水资源集约节约安全利用能力,保障能源供给、粮食生产、生态安全的用水需求。分析了黄河流域水权交易制度建设三大难点,介绍了国外水权交易实践启示,从提升供给能力、加快平台建设、推进模式创新三个方面提出黄河流域跨省(区)水权交易制度建设的策略。     

黄河水资源配置博弈均衡模型

本文以黄河流域水资源配置为案例，通过构建水资源配置博弈均衡模型，运用非合作博弈理论证明了由于制度的缺陷和个体理性的存在，开放式用水仍然是现状流域各省区的自主选择；并根据流域用水存在的合作潜力，利用合作博弈理论对未来黄河水资源配置提出初步的制度安排。     

黄河流域水资源利用与保护问题及对策

考虑气候变化和人类活动对下垫面的影响等因素,评价分析了黄河流域水资源量及其未来变化的趋势,分析了经济社会发展和城镇化进程加快条件下的流域供用水变化情况。根据流域特点和未来经济社会发展态势,分析了黄河流域2020、2030水平年水资源利用与保护面临的形势,提出了相应的水资源保护措施:①优化配置、统一调度水资源;②强化节水,加快节水型社会建设;③控制污染物入河总量;④加快大型骨干水利工程建设;⑤建立水资源可持续利用的制度体系;⑥积极推进跨流域调水;⑦建立水资源战略储备,提高风险应对能力。     

黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障布局和措施研究

为全面提升黄河流域水安全保障能力,针对黄河流域面临的洪水风险威胁、水资源短缺、生态环境脆弱、水治理能力不足等方面存在的突出问题,按照"重在保护,要在治理"思想,提出黄河源头区,黄河上、中、下游地区,黄河口及三角洲地区五区协同保护的水安全保障空间布局。从推进水资源节约集约利用、提高水资源保障能力,完善防洪减灾体系、确保黄河长治久安,加强水生态环境保护、维护黄河健康生命,系统实施水土流失综合防治、改善黄土高原生态环境,提升流域治理能力、支撑黄河流域生态保护和高质量发展等5个方面提出了对策措施,为黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障工作提供重要依据。