强镇扩权的实施评估与治理创新研究——以杭州为例

在当前我国新型城镇化背景下,通过强镇扩权等一系列治理体系的改革创新,进一步释放了城镇化改革红利,起到了完善城镇行政管理体制、优化产业结构以及稳定经济增长等作用,其对于我国城乡政治、经济乃至社会发展来说亦显得尤为重要。因此,以杭州市26个强镇扩权的中心镇为研究对象,从扩权改革前后中心镇的经济社会发展和地域空间效应两个方面对其强镇扩权改革进行实施评估。在此基础上通过分析中心镇扩权改革面临的法律、治理和规划等方面的问题,针对性提出了强镇扩权改革在时序组织、体制监管和绩效考评等方面的创新建议,从而为我国城乡治理的政策与模式创新提供借鉴。     

经济发达地区特大镇行政区划体制改革

近年来,我国经济发达地区涌现了不少人口、经济和建成区都达到相当规模的特大镇,在社会经济发展和城镇化进程中发挥了重要作用。许多特大镇虽然达到了中等或者大城市的规模,但其级别低、权力小、负担重的层级和架构一直影响着其的可持续发展。文章首先分析了特大镇的重要性、优势及存在的问题,并讨论撤镇设街、并镇设区、撤并镇、强镇扩权和撤镇设市等五种特大镇的行政区划体制改革模式的利弊,提出各地应结合自身实际情况,在广纳民意的基础上,适时审慎地推进行政区划体制改革工作。而加强"顶层设计",明确全国行政区划体制改革的方向、思路和行动计划,建立健全相关法律法规,加强相关领域的体制改革,是做好特大镇行政区划体制改革的重要前提和根本保障。     

制度变迁视角下的强镇扩权地域空间效应研究--以江苏省戴南镇为例

2010年以来,我国在国家及省市层面实施了一系列强镇扩权改革,这标志着我国新型城镇化建设的重点已经从过去的规模扩张阶段转变为以制度创新为特点的内涵增长阶段。当然由于强镇扩权改革自身仍处于探索实施阶段,其实施以来成效与问题并存,并产生了一系列显著的地域空间效应,对其进行研究并反馈于我国强镇扩权的制度改革,对于加快我国新型城镇化建设来说无疑具有重要意义。因此,本文以江苏省兴化市戴南镇为例,运用辐射力模型、断裂点理论等方法对其强镇扩权过程中产生的社会经济等地域空间效应进行研究。从城镇内部和城镇体系两种尺度探索2010年实施强镇扩权改革以来戴南镇镇区和兴化市城镇体系的空间变迁过程。实证研究表明强镇扩权对于我国小城镇建设能够产生改善城镇景观风貌、加速园区集聚等积极的空间效应,亦可带来新增用地规模过大、功能类型过为单一等消极问题。同时,其对区域城镇体系结构的发展演化也会产生较为显著的影响。     

强镇扩权背景下的小城镇规划策略——以扬州小纪镇新中心区为例

强镇扩权是近年来我国沿海发达地区解决经济强镇发展瓶颈问题的体制改革模式。扬州小纪镇是目前江苏省强镇扩权改革的试点城镇,其新中心区规划引入"反磁力吸引"体系的规划理论,在人口与产业集聚方面,构建办公集聚区,适度混合居住用地、完善公共服务;在交通联系方面,强调新区与老镇区、产业园区和机场的空间功能对接;在生态景观方面,利用水系资源和绿地系统,突出小城镇特色;在地域文化方面,建设农耕文化馆和水域廊道,加强文化认同感,打造"反磁力"型小城镇。     

强镇扩权下的小城镇发展研究——以浙江省绍兴县为例

强镇扩权的兴起是分权制度变迁和现实发展诉求两个层面共同作用的结果:分权体系下小城镇的不利地位和小城镇发展的重要战略地位互为矛盾存在,表现为扩权的必要性;地方政府间权力的逐级下放和经济强镇的出现则起到了催化剂的作用,表现为扩权的可能性。在此背景下,强镇扩权将成为中国地方治理体系变革的一种趋势。文章通过对浙江省绍兴县强镇扩权实践的研究,认为强镇扩权对小城镇发展环境有积极影响:可以提高政府公共服务能力,促进服务型政府转变;可以提高政府独立管理公共事务的能力,增强城镇发展的自主性和活力;可以增加城镇发展建设资金,促进城镇硬件环境建设。但是,强镇扩权在实际操作中也存在一些问题:制约县域一体化发展;在一定程度上加剧土地财政,抬高城镇地价;发展空间的制约会影响主动性扩权的实施效果;县级政府利益缺失会成为实际操作中的障碍。     

RS和GIS技术在镇（乡）域规划编制中的应用

镇（乡）域规划是在我国推进健康城镇化和城乡统筹战略的大背帚下提出的。是《城乡规划基》规定的镇规划和乡规划的一种形式．其规划区范围覆盖镇乡行政辖区的全部。空间利用布局、空间管制和居民点体系规划是镇（乡）域规划中具有基础性的重要内容。然而．我国村镇空间基础数据的缺乏给镇（乡）域空间利用布局和管制的实际操作带来困难．居民点体系规划则存在依靠主观判断、缺乏科学依据的问题。针对上述问题。论文对RS和GIS技术在镇（乡）域规划中应用的必要性和可行性进行了分析．并结合河北省曲阳县产德乡乡域规划实践．探索在镇（乡）域规划中引入RS和GIS技术：（1）通过遥感影像解译、空间利用数据库的建立以及与土地利用规划的协调．实现镇（乡）域空间利用布局和管制：（2）通过30分钟和60分钟可达性分析分别确定村民耕作半径和中心村服务半径．提高居民点体系规划的科学性。在此基础上,论文对RS和GIS技术在镇（乡）域规划中的整体应用技术路线进行了总结和设计。     

健康城镇化语境中的小城镇社会管理创新——扩权强镇的意义与实践

随着中国城镇化水平的快速提升,作为健康城镇化的重要空间载体,小城镇的社会价值日益凸显。社会管理创新是解决城镇化过程中的社会问题、实现健康城镇化推进的重要途径。扩权强镇作为小城镇层面最为重要的社会管理创新已经引起广泛关注。当前扩权强镇的实践主要为强镇扩权,虽然取得一定成效,但依然是经济目标导向的传统城镇化模式的延续。过于关注经济强镇,而忽视广大小城镇普遍的社会职能和价值,不利于健康城镇化的推进。作为中国完整的城镇化谱系的重要组成部分,小城镇普遍具有进一步提升社会管理与公共服务供给能力的诉求和权力,因此应当更加注重提高小城镇的社会管理能力,引导自下而上的发展动力,培育自主治理能力。     

设立镇级市 推进新城市化

温州在全国率先提出建设"镇级市"这一突破性思路,使得这一新名词进入公众视野,并引发各方高度关注。中心镇是延伸县(市)级中心城市向农村地区提供服务的中间环节,是统筹城乡发展的重要节点,是繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。而我国行政执法权以县一级为主体,乡镇层面很少。乡镇干部形象地说:"天大的责任,巴掌大的权力。"建设"镇级市",就是在不对城镇行政层级作大的变动的情况下,通过扩权改革解决强镇责大权小功能弱的突出问题。从这种意义上讲,建设"镇级市"实际上是温州强镇扩权改革的深化,其实质并不在于"镇"改"市",而在于赋予强镇更多的自主发展权。     

东门镇

东门镇位于扶绥县南部,全镇总面积378．2平方公里,其中镇建成区面积4．6平方公里,常住人口2．3万,城镇化率52．3％。东门镇先后荣获广西第五、第六、第七、第八届市容“南珠杯”竞赛先进集体奖、优秀奖、特等奖;荣获“全国重点镇”、“广西特色工贸名镇”、“自治区扩权强镇试点乡镇”、“自治区和谐乡镇”、“自治区文明乡镇”等多项荣誉称号。     

福建省镇（乡）村既有建筑的抗震性能缺陷快速鉴定软件研究

对福建省广大镇（乡）村既有建筑物的抗震性能进行正确鉴定评价,并提出适当的抗震加固措施,具有减少地震灾害时镇（乡）村人民生命财产损失的重大社会意义.本文叙述了镇（乡）村既有建筑物的抗震性能鉴定依据及基本程序,在抗震性能鉴定初步调查的基础上进行抗震性能缺陷快速鉴定,并根据福建省镇（乡）村主要四种房屋结构,制作快速鉴定表格并同时形成鉴定软件,从而实现对福建省镇（乡）村房屋快速、批量、有效进行抗震性能缺陷鉴定.     

“大”与“强”

三月,春风送暖,人们沉浸在“两会”召开的喜悦中。当温总理在《政府工作报告》中指出“我国工业总体规模已经不小,但产业层次和技术水平不高,促进工业由大变强是一项紧迫任务”的时候,我坐在会场,心情异常激动。它说明,早在13年前国家建材局提出的中国建材工业要走“由大变强,靠新出强”的道路,是正确的。这也勾起我对一段往事的回想……     

"大"和"快"

速度和效率是大工业化时代的标志."大"和"快"是当代中国建筑师普遍面临的问题:在席卷全国的建设大潮中,无论是建筑规模还是建设速度都是史无前例的.建筑师们所承担的工作,与膨胀的建设规模相对应的往往是被大大压缩的设计周期.但是,对发展指标和速度的追求却驱赶着中国建筑师们不得不"大"干"快"上!     

"读"与"展"

展览中心是一个城市甚至国家对外交流的平台之一,某种意义上说,展览中心以及展会的层次能体现当地经济发展的水平和地位。图书馆是精神世界的乐土,它的意义在于体现民众对文化知识的重视程度,体现对国民的精神层面的满足。展览中心和图书馆,乍看之下,两者并无多大瓜葛,但在2008年这个特殊时期的北京,随着中国国际展览中心二期工程和中国国家图书馆二期工程的相继竣工并投入使用,这两者的并置,从中似也能读出些许意味。     

"趣城计划"中的"趣"与"城"

"趣城",尝试在城市公共空间中带来新的微型趣味空间,解决城市问题并提升公共空间品质.从字面意思来说,"趣城"首先就是"趣",方案要有趣,这不是一个传统意义上的"高大上"项目,而是对城市公共空间的另外一种解读,是一种轻型的空间提案,也是一个自下而上的空间策略.另外一个就是"城","趣城"项目针对是城市公共空间,尽管它的尺度很小,但是所有的出发点均基于城市角度,又是一种自上而下的城市策略.因此,我们认为"趣城"是一个非常特殊的城市空间实践项目,它尝试从中间往上下探索,是一种结合了极大尺度与极小尺度创新的实验.因此,有趣(Fun)且有效(Effective),这是我们开始思考"趣城"项目的最原始的出发点,每一个提案都要至少满足这两个最基本的要求.     

从“花园”、“广场”到“城”

十几年前,商品楼盘多喜欢称"花园"、"广场",那时还引出不少讥评,说你那不过是些楼房,怎么能这样叫呢?其实那称谓是从GARDEN和PLAZA译转过来的,一度在香港非常流行.     

"传统"与"现代"之间

本文对人们思想观念中关于“传统”和“现代”的种种误区进行了分析和探讨,对“传统”与“现代”的关系、传统文化的含义以及现代化的本质等问题予以深入的论述,进而针对当代中国城市和建筑发展中如何正确理解“传统”和“现代”,如何正确思考和处理二者之间的关系等问题提出了见解。     

方太的“大方”与“小气”

8点15分,方太的上班时间,展厅接待主管谷陶已经在忙忙碌碌的做接待准备。今天的来宾是中国五金制品协会油烟机分会一行,共四十人,几乎网罗了全国的厨电知名企业精英人员,更不乏国内排得上名的厨电巨头。谷陶介绍,今天总共要接待五批客人,这是今天的第一批。     

境物之间

“即境即物,即物即境”,这是大舍为他们在北京哥伦比亚大学建筑研究中心举办的X-微展所起的名字.“即”意为接近,境是指“一个空间及其氛围的存在”,而物是指“建筑的实体”.[1]从题目中不难读出,大含将自己的建筑历程定义为对“境”与“物”这两个建筑本体主要构成元素的探寻.它像一个不断接近的过程,却因为目标与路径的迷惑而产生曲折与跌宕.这种情节也暗藏在这个命名中:“即境即物,即物即境”,词序的转换在这里有着特别的含义,它用一种简单而分明的方式体现出大舍在“境物”之间的权衡与选择.如果说,大舍早先的设计策略更倾向于“境”的营造,那么,他们近期作品中的一个新动向是“物”的构筑开始占据更重要的位置.这种变化戏剧性地体现在龙美术馆与大舍之前作品的强烈差异之上,在设计策略与建筑语汇背后,所隐含的是建筑师对于建筑本源价值与实现手段的不同思考.     

“高技术“与“高情感“的融合——当代高技派建筑创作思想与设计手法追寻

高技派建筑在20世纪50年代，其注意力主要集中在高新技术的采用与构件的装配化、标准化方面；20世纪70年代则以强调和表现现代工业技术为主要特征；20世纪90年代，在现代信息社会可持续发展的设计理念下开始蜕变，转向改变自身以适应信息时代高技术与高情感相融合的要求，以及更加注重建筑与自然环境、城市文脉、生态环保及人类的感情需要等高情感环节上，而成为建筑未来的主要发展方向之一。     

“重商”思想与“岭南派”建筑

岭南文化的“重商”思想的发展成熟影响了明清以后“岭南派”建筑的形成,“岭南派”建筑注重实用、追求享受的功能观,张扬显露、追逐潮流的装饰风格,人神共居、求财祈福的环境意象和中西合璧、多元兼容的建筑文化特征都深深根源于“重商”思想。