嵌入新空间治理导向的存量城乡建设用地协同利用机制优化研究

城乡建设用地增减挂钩政策自2008年实施以来,对促进存量城乡建设用地协同优化发挥了重要的作用,是各地探索城乡统筹发展的工具内核,但也带来了不少负面问题.随着国家各项改革措施的不断深化,尤其是统一的城乡建设用地市场的建立,使得城乡建设用地增减挂钩政策的实施环境发生了重大变化,该政策体现的"增加国有建设用地与减少集体建设用地相挂钩"的价值导向,既不符合当前改革的方向,也无法纳入新的空间治理体系.在新的国土空间规划体系下,促进存量城乡建设用地优化的途径是否应从当前的依托政策工具转向依靠治理体系?本文尝试以更好地促进空间结构优化及空间高质量发展为目标,聚焦提升地方空间治理效能,在国土空间规划体系的新框架下,传承与创新原国土资源部的政策经验,探索嵌入新空间治理导向的存量城乡建设用地的协同利用机制,以适应乡村地区由"卖地模式"向"经营模式"转变.     

兴宁市存量用地再开发与城市更新探析

随着新一轮国土空间规划从增量扩张型向存量效率型转变,未来建设用地增量规模下降已是必然趋势,而社会经济的快速发展依然对建设用地需求旺盛.因此,城镇存量用地再开发是解决土地资源供需矛盾的重要手段,也是解决城市空间发展瓶颈的重要途径.总结兴宁市存量用地开发现状与存在的问题,分析城市存量建设用地再开发潜力,并就存量用地再开发提出策略指引和实施保障建议.     

上海市国土空间规划用地分类标准研究

基于构建统一的国土空间规划用地分类标准,在对现有研究进行文献综述、借鉴国内外用地分类经验、总结上海分类标准的基础上,按照"政策目标、功能用途"两个维度,形成"基础分类+二次分类"的上海市国土空间规划用地分类标准体系,并对新分类标准在全市各级各类国土空间规划中的应用进行阐述。本分类标准在分类方法、分类理念和思路方面进行了创新,对我国其他城市分类标准的编制具有一定的参考价值。     

国土空间规划法规政策体系研究

随着我国国土空间规划的提出,构建"多规合一"的规划法规政策体系迫在眉睫.从国土空间规划法律法规体系的视角,探讨当前我国国土空间规划进程中面临的风险与挑战,通过分析和借鉴其他国家的空间法规,为我国国土空间规划法律法规体系的建立和完善提出建议.     

多视角下的城市更新策略

当下,我国城市化正从"上半场"转入"下半场",这轮"转场"即是城市从追求快速扩张的增量空间发展,转变为追求高质量发展的存量空间更新。提升城市空间品质,对城市既有建成区的存量更新,日益成为规划师的主战场。在城市更新的语境下,"国土空间规划视角下的城市更新"一文针对城市更新不同类型的特点,从国土空间规划管理的视角出发,探索积极有效的政策引导。     

基于存量地区用地布局优化的“特殊—普适”用地适宜性评价方法

随着当前国土空间规划的开展,地理信息系统(GIS)和数学模型在城市规划学科的应用领域不断拓展。在进行存量地区规划时,规划者需宏观整合生态环境、社会环境、经济环境、基础设施建设等属性,综合考虑现状要素,合理配置空间资源。地理信息系统辅助下的多因子叠加生成用地适宜性评价可作为城市存量地区开展城市设计和更新规划时进行用地条件筛选、优化土地集约利用的一种手段。本文尝试提出构建"特殊—普适"用地适宜性评价体系,结合"特殊性"与"普适性"评价因子,量度用地潜力,为存量规划决策提供支持。并以天府锦城项目为例,秉承"以保为基"的规划理念,重点阐述在"特殊—普适"方法下适应历史地区的用地适宜性评价体系的实施路径。     

农业型小城镇建设用地节约集约利用的制约因素及措施探索 ——以永春县为例

随着空间规划体系改革推进,国土空间规划作为新的高质量发展规划,逐步向内涵式、集约型、绿色型规划转变,建设用地节约集约利用研究对于国土空间规划编制至关重要;本文以永春县为例,分析了建设用地节约集约利用现状及制约因素,并探索促进建设用地节约集约利用的措施,以供规划参考.     

美国金县乡村空间规划管控

国土空间规划体系改革是国家全面深化改革的重要组成部分,各试点的规划实践为空间规划改革和空间用途管制提供了宝贵经验。但我国乡村地域面积辽阔、用地类型多样、土地产权复杂,目前空间规划中划定的"三区三线"和统一的用地分类标准难以实现对乡村的用途管控。本文通过资料调查、案例研究、比较分析等方法,研究了美国金县的规划体系和思路,以期为我国县域国土空间规划中的乡村规划管控提供一些建议。     

自贸区空间规划的特性与共性

从国土空间规划体系的框架来看,自贸区空间规划属于特定区域和特定领域相融合的专项规划.本文在剖析自贸区基本特征的前提下,提出其国土空间规划的重点,即以区域协调为先导,协调好自贸区和其他片区、园区和城区的关系;以交通枢纽为引领,直接带动货物贸易的发展,积极促进服务贸易的发展;以产业提升为动力,做足基础产业,做优新兴产业;以空间优化为核心,促进增量用地和存量用地的联动发展,实现海关特殊监管区域内外的协调发展;以制度创新为特色,以新制度、新流程、新技术保障规划的落地实施.总之,要在"共性"中彰显"特性",在"特性"中反馈"共性".     

市域国土空间视角下的闽南小城镇总体规划评析——以南安市梅山镇为例

土地资源紧张是我国的国情,新型城镇化实现集约利用土地资源,这就要求空间规划做到顶层统筹和管控。在"多规合一"的背景下国土空间规划是理清"多规"实现规划衔接的顶层设计与城乡协调空间管控的前提,本文以福建省南安市梅山镇为例,通过评价梅山镇总体规划镇域空间管控、城镇用地布局,分析在国土空间规划指引下作为一个中心小城镇的总体规划特征,提出对国土空间规划统筹下小城镇总体规划的展望。     

高质量发展背景下的存量空间规划和治理体系 ——以内江市实践为例

我国过去的城镇发展主要着眼于增量 空间，在严格保护耕地和土地资源紧约束的要 求下，对城镇存量空间规划和治理的系统性研 究是新时期构建高质量发展的国土空间格局、 推动国土空间治理体系改革的关键所在和紧迫 需要。本文从土地规划管理、城市建设两方面 系统回顾了我国城镇存量空间规划和治理工作 的历程，在总结存量空间规划和治理相关的研 究成果、难点问题的基础上，提出未来存量空 间规划应以高质量发展和资源管理为导向，聚 焦“三闲四低”等城镇中亟需提质增效的区域， 系统建构从利用调查—评价识别—划定重点单 元—优化利用—配套制度的全流程技术体系。 在调查评价和单元划定环节，应抓好评价标准构建、利用调查、图斑核查三大流程，在此基础上划定存量空间提升的重点单元；在优化利用环 节，应以实施为导向建构针对不同类型存量空间综合提升方法；在配套制度环节，应将 “存量” 思维嵌入国土空间规划和治理全流程，重点在调查监测、规划编制、开发利用、生态修复、监督 检查等五大环节加强存量空间相关的政策和制度设计。最后结合内江市典型城市案例对技术方法 予以实例验证。     

“多规合一”视角下的国土空间规划探讨

优化我国的国土空间规划已刻不容缓,而"多规合一"是我国国土空间规划体系的根本目标。研究简要阐述了我国国土空间规划的现状,综合分析了我国国土空间规划的各种问题,并在"多规合一"视角下对国土空间的规划进行了初步的探讨。     

基于国土空间用途分类的旅游用地分类探索

2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台,明确了国土空间规划的地位和体系:国土空间规划是我国空间类规划的顶层设计,规划体系包括规划编制审批体系、实施监督体系、法律政策体系和技术标准体系。在此之下,以自然资源部主导的《市县国土空间规划分区与用途分类指南(试行,送审稿)》(以下简称《分类指南》)作为技术标准体系之一已基本成型。本文基于《分类指南》,尝试对旅游用地进行分类并与之逐一对应衔接,为解决旅游发展过程中旅游用地的若干问题以及为进一步完善全域无缝覆盖的《分类指南》提供参考。     

国土空间规划体系下风景名胜区土地利用和管控优化路径——以庐山风景名胜区为例

传统的风景名胜区土地利用及管控方式与国土空间规划体系下的全域全要素管控存在不适应，一方面风景名胜区用地分类与国土空间用地用海分类缺乏转换，未来风景名胜区规划修编时很难与国土空间土地利用规划相衔接；另一方面风景名胜区往往不依托用地分类进行分级分区，导致管控措施难以落实。基于此，文章构建了国土空间规划下的风景名胜区土地利用与管控优化方法，包括科学划定与“三调”用地对应的风景游赏用地、依托国土空间用地用海标准优化风景名胜区用地分类标准、依据用地分类提出管控原则，以期能够促进风景名胜区规划与国土空间规划在用地与管控上的合理衔接。     

集体经营性建设用地入市对乡镇国土空间规划的影响

2020年我国土地市场将进入"双轨并行"的新阶段,国有土地征收和集体经营性建设用地上市,将从需求方推动规划编制和管理变革。当前国家正在全面构建多规合一、全域全要素的国土空间规划体系,本文探讨了集体经营性建设用地入市与乡镇国土空间规划的关系。围绕集体经营性建设用地上市流程,从总体规划、专项规划、详细规划三个层面提出了乡镇级国土空间规划需要开展的相关工作,为集体经营性建设用地有序进入市场提供技术支撑。     

新时期城市中心城区工业用地规划管控技术探索——以泰州市为例

在我国空间规划体系系统化重构的背景下，城市中心城区工业用地管控迎来了新要求。文章从效益、结构、趋势、低碳四个维度探索国土空间规划背景下的工业用地规划管控技术，构建以多级传导为基本特征，以用地评价—指标配置—管控指引—支撑保障为核心逻辑体系的城市中心城区工业用地规划管控技术路线，并以泰州市中心城区规划为例，探讨划分新增、存量与减量三类工业用地管控空间，同时耦合规模管控与效率管控内容，提出四类工业用地管控路径，以响应国土空间规划背景下工业用地提质增效的发展要求，为城市中心城区工业用地规划提供参考。     

论"增减挂钩"在国土空间规划中的扩展适用——以土地发展权转移的视角

在存量时代建设用地资源日益紧缺的形势下,城乡建设用地增减挂钩政策成为优化城乡土地资源配置、实现城乡统筹发展的重要抓手.从发展权视角切入,提出增减挂钩本质上是对"农转用"计划管理下土地发展权制度的补充;其空间运行机制取决于对城乡地租势差以及复垦与建新的边际成本和收益的考量;通过扩展政策实施范围、放松规划管制、引入市场机制,地方层面的创新实践提升了政策效能,实现了制度改进.在解析增减挂钩的政策内涵、阐释其运行的空间机制的基础上,从区域、城市、乡村三个层次提出了增减挂钩政策在国土空间规划中的扩展适用策略,以及对后续工作的启示.     

省级国土空间规划传导体系构建及运行机制研究

省级国土空间规划在当前国土空间规划体系中承担着重要的协调作用。从规划体系、责权对等、协同治理出发,以省级国土空间规划为研究对象,构建纵向"层级"传导、横向"类型"传导、实施"过程"传导框架。在此框架下,从指标、分区、政策方面探讨传导内容和方式,形成以国土空间规划编制和体检评估指标为基础的"刚弹结合"的传导指标和配套的传导方式;以主体功能区战略为引领,研究战略分区逐级向下传导和单元式的分区传导方式;以国土空间用途管制制度为根本,提出政策传导内容,并同步提出立法、政策、技术、监督等传导运行机制,以期为国土空间规划编制审批、实施监测等提供参考。     

《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》编制探索

为消除不同行业对用地分类侧重方向不一致、缺乏统一用地分类等问题,黑龙江省特编制了《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》。文章总结了《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》编制的主要思路和编制过程中遇到的问题,包括空间用地分类标准与"三区三线"的关系、地域特色的考虑、用地分类的整合,以及与现有地类的衔接等,确定了国土空间规划用地分类的定位、分类框架和其他细节,以期给全国和各省国土空间规划用地分类标准编制单位、国土空间规划编制和管理单位提供一些参考。     

面向生态文明的国土空间规划关键问题研究

建立国土空间规划体系是规划领域面向生态文明的重大变革和重要任务.在国家治理体系改革背景下,以治疗、预防"生态病"为出发点的国土空间规划日趋从服务于经济增长的单一目标向服务于保护资源环境生态、支撑经济社会发展等多元化的空间高质量发展目标转变,更加注重多元目标驱动下的"技术+政策"的双重逻辑转型.具有统筹"立体开发"区域属性与"山水林田湖草沙"等要素粘连性结构特征的国土空间规划,需要坚持适应生态文明时代时空秩序的"问题—价值—目标"三重导向.文章基于以上逻辑,在从国家治理体系角度梳理国土空间发展脉络的基础上,以关键逻辑和重大关系为主线,面向空间多元综合目标,对国土空间规划面临的自然资源与国土空间的多要素耦合、自然资源与国土空间的多功能融合、明确空间治理基本单元等关键问题进行研究与展望.