《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》编制探索

为消除不同行业对用地分类侧重方向不一致、缺乏统一用地分类等问题,黑龙江省特编制了《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》。文章总结了《黑龙江省国土空间规划用地分类标准》编制的主要思路和编制过程中遇到的问题,包括空间用地分类标准与"三区三线"的关系、地域特色的考虑、用地分类的整合,以及与现有地类的衔接等,确定了国土空间规划用地分类的定位、分类框架和其他细节,以期给全国和各省国土空间规划用地分类标准编制单位、国土空间规划编制和管理单位提供一些参考。     

国土空间规划体系下风景名胜区土地利用和管控优化路径——以庐山风景名胜区为例

传统的风景名胜区土地利用及管控方式与国土空间规划体系下的全域全要素管控存在不适应，一方面风景名胜区用地分类与国土空间用地用海分类缺乏转换，未来风景名胜区规划修编时很难与国土空间土地利用规划相衔接；另一方面风景名胜区往往不依托用地分类进行分级分区，导致管控措施难以落实。基于此，文章构建了国土空间规划下的风景名胜区土地利用与管控优化方法，包括科学划定与“三调”用地对应的风景游赏用地、依托国土空间用地用海标准优化风景名胜区用地分类标准、依据用地分类提出管控原则，以期能够促进风景名胜区规划与国土空间规划在用地与管控上的合理衔接。     

美国金县乡村空间规划管控

国土空间规划体系改革是国家全面深化改革的重要组成部分,各试点的规划实践为空间规划改革和空间用途管制提供了宝贵经验。但我国乡村地域面积辽阔、用地类型多样、土地产权复杂,目前空间规划中划定的"三区三线"和统一的用地分类标准难以实现对乡村的用途管控。本文通过资料调查、案例研究、比较分析等方法,研究了美国金县的规划体系和思路,以期为我国县域国土空间规划中的乡村规划管控提供一些建议。     

基于国土空间用途分类的旅游用地分类探索

2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》出台,明确了国土空间规划的地位和体系:国土空间规划是我国空间类规划的顶层设计,规划体系包括规划编制审批体系、实施监督体系、法律政策体系和技术标准体系。在此之下,以自然资源部主导的《市县国土空间规划分区与用途分类指南(试行,送审稿)》(以下简称《分类指南》)作为技术标准体系之一已基本成型。本文基于《分类指南》,尝试对旅游用地进行分类并与之逐一对应衔接,为解决旅游发展过程中旅游用地的若干问题以及为进一步完善全域无缝覆盖的《分类指南》提供参考。     

国土空间规划海洋分区分类体系研究

2019年以来,自然资源部建立了国土空间规划体系,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,并出台了一系列陆海统筹管控的文件。文章对当前试行的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》涉及的海洋分区分类体系进行对比,结合国土空间规划编制实践工作,分析了分区分类体系衔接、海域分类与海岛关系、湿地分类、用途管制等方面存在的问题,并提出在功能分区中增加留白用海区、优化海洋空间分区分类体系和明确用途管制要求等建议,旨在为国土空间体系下海洋空间规划的编制与管理提供参考。     

基于描述统计学的城乡规划用地适宜性评价技术方法 ——以河南省梁洼镇国土空间规划案例为例

当前国土空间规划正处于开展"双评价"工作阶段,该阶段的主要任务之一便是用地适宜性评价,研究针对当前用地适宜性评价最常使用的层次分析法,结合大数据思维与描述统计学的方法,在微观层面对层次分析法进行流程上的优化,提升计算结果的客观性与科学性,并将优化后的方法论应用于河南省梁洼镇国土空间规划实践.实践结果表明,优化后的层次分析法技术方法提升了国土空间规划双评价结果的客观性与科学性,以期为未来的国土空间规划"双评价"工作提供一种新的技术方法.     

面向全域土地用途管制的空间规划实践探索——以宁夏回族自治区平罗县空间规划为例

我国空间规划职能长期处于多部门重叠交叉管理之下,彼此之间并不衔接与协调,导致规划打架现象普遍发生,也造成了土地资源错配和用途管控矛盾等方面的问题。在生态文明体制改革和资源管理体制改革的背景下,宁夏平罗县空间规划进行了积极探索,开展了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性"双评价",构建了全域"三区三线"空间管控体系,制定了全域全要素用地分类标准,提出了实事求是的用地差异协调处理机制,最终实现了全域一本规划、一张蓝图。     

广东省存量用地再利用方式研究与建议

存量用地是我国快速城镇化的衍生产物,对我国"土地节约集约利用"的战略方针形成挑战.近年来,存量用地的再利用逐渐提上日程,在国土空间规划体系背景下,通过对存量用地相关政策的解读,梳理再利用方式,结合存量用地再利用的现状阐述现行处置政策下的困境,并针对存量用地再利用存在的问题,提出融入国土空间规划、完善政策体系、构建长效机制的建议.     

规划在线

<正>1自然资源部在国土空间规划领域近期集中推进两项改革2019年9月20日,国新办举行改革规划许可、用地审批和改进国土空间规划审查有关情况发布会。自然资源部副部长赵龙在会上介绍,自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进"多审合一、多证合一",主要是面向企业和群众;二是改革国土空间规划审查报批制度,主要是面向地方人民政府。     

集体经营性建设用地入市对乡镇国土空间规划的影响

2020年我国土地市场将进入"双轨并行"的新阶段,国有土地征收和集体经营性建设用地上市,将从需求方推动规划编制和管理变革。当前国家正在全面构建多规合一、全域全要素的国土空间规划体系,本文探讨了集体经营性建设用地入市与乡镇国土空间规划的关系。围绕集体经营性建设用地上市流程,从总体规划、专项规划、详细规划三个层面提出了乡镇级国土空间规划需要开展的相关工作,为集体经营性建设用地有序进入市场提供技术支撑。     

市域国土空间视角下的闽南小城镇总体规划评析——以南安市梅山镇为例

土地资源紧张是我国的国情,新型城镇化实现集约利用土地资源,这就要求空间规划做到顶层统筹和管控。在"多规合一"的背景下国土空间规划是理清"多规"实现规划衔接的顶层设计与城乡协调空间管控的前提,本文以福建省南安市梅山镇为例,通过评价梅山镇总体规划镇域空间管控、城镇用地布局,分析在国土空间规划指引下作为一个中心小城镇的总体规划特征,提出对国土空间规划统筹下小城镇总体规划的展望。     

国土空间规划体系下村庄建设用地规模研究

底线约束和指标管控是国土空间规划领域中的核心问题,科学、严谨地对村庄建设用地规模进行测算,是划定村庄建设用地边界的前置条件,是进行村庄规划的必要前提。在国土空间规划体系下,核心管控的约束性指标是通过总量控制和层层分解进行传导的,本文以此作为村庄建设用地规模研究的基本思路。首先对乡村建设用地规模的总量进行控制,然后基于村庄发展潜力,结合村庄现状建设用地规模,构建村庄建设用地指标分配权重的函数,使乡村建设用地规模总量合理地分解到各村。在当前国土空间规划体系下,此方法具有一定的借鉴性和可操作性。     

国土空间规划背景下交通—用地规划协同指标体系构建

“多规合一”是国土空间规划体系构建的核心任务，其中加强各级各类国土空间规划的协调传导尤为重要，而规划指标体系在不同规划之间的协调传导中发挥着关键作用。土地利用规划与交通规划协同互馈的必要性已得到学界的广泛认可，多种交通—用地一体化模型为构建城市交通与用地规划协同的指标体系奠定了良好基础。将既有相关研究和规划成果置于国土空间规划的新背景下进行再分析，提出“规范标准—理清联系—综合构建”的交通—用地规划协同指标体系的构建方法，并选取国内22个大城市作为研究样本进行试建，得到交通—用地规划协同指标体系的初步成果。     

“多规融合”的宁波市域国土空间规划编制探索

在国家转型背景下,为推进国家治理体系和治理能力的现代化,需要搭建统一平台的空间规划体系。宁波市域国土空间规划基于"多规融合"成果探索构建"空间本底—空间识别—空间诊断—空间重构"的技术路径,将宁波市国土空间划分为生态、农业、城镇3类空间和基本农田控制线、城镇建设用地控制线、生态保护红线3类控制线进行量线约束,并通过纵向、横向控制进行指标固化,以达到对国土空间的管控。     

国土空间规划体系下村庄发展潜力评价模型构建研究 ——以黑龙江省大庆市肇源县新站镇为例

在乡村振兴和国土空间规划对村庄规划提出新要求的背景下,国土空间规划体系下村庄发展潜力评价是合理落实上位空间规划指标、优化村庄分类、有效指导实用性村庄规划编制的重要一环.本文提出"底线控制—潜力评价—分区分类"的村庄评价模型建构思路,在"三区三线"作为村庄发展底线先行控制基础上,构建包括4个准则层、10个一级指标和27个...     

“多规合一”视角下的国土空间规划探讨

优化我国的国土空间规划已刻不容缓,而"多规合一"是我国国土空间规划体系的根本目标。研究简要阐述了我国国土空间规划的现状,综合分析了我国国土空间规划的各种问题,并在"多规合一"视角下对国土空间的规划进行了初步的探讨。     

国土空间规划背景下广西地区村庄类型识别方法研究——以贵港市辖区为例

在国土空间规划改革大背景下,村庄规划与国土空间规划虽然作为两条线同步进行,但村庄规划还是要紧密结合国土空间规划。村庄分类是村庄规划的前置条件,所以如何识别村庄类型、制定差别化政策越来越重要。广西地区目前已经明确5种村庄类型,并提出了村庄规划的时间节点。本文从城乡联系、综合发展水平、空间资源潜力和特色发展潜力4个维度对村庄进行评价,并结合国土空间规划修正村庄分类方法。     

广州市国土空间规划技术标准体系构建研究

现行各类空间规划技术标准存在上位标准之间不衔接、管控要素自成体系及重编制轻实施等问题。在国土空间规划体系重构背景下,如何逐步建立适应实施管理需要的地方国土空间规划技术标准体系,是各地普遍面临的挑战。文章结合广州市国土空间规划试点工作,根据国土空间规划全域全要素管控的内在要求,提出建立包括综合标准、基础标准、通用标准和专用标准4个层级的广州市国土空间规划技术标准体系框架,并探讨了该标准体系的具体设置过程,希望对我国其他地区的国土空间规划技术标准体系建设工作有所参考。     

基于“多规合一”的国土空间规划编制新逻辑探索

在我国进行生态文明建设与机构改革的时代背景下,基于"多规合一"的国土空间规划的编制工作正在全面开展。但是如何协调好"多规合一"与国土空间规划的内在联系,如何立足"多规合一"使国土空间规划编制工作得到有效开展,探索符合国土空间规划的新思路新逻辑是开展编制工作之前首要思考的问题。本文从分析"多规合一"与国土空间规划的联系与本质入手,结合国外进行国土空间规划改革探索的成熟经验,提出我国国土空间规划编制的新逻辑,为实现国土空间高质量发展、高品质生活、高效率治理的目标而努力。     

国土空间规划现状调查体系思考

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出建立国土空间规划体系并监督实施,推进实现"多规合一"。由于原有各项空间性规划均有自成体系的现状调查要求,对同一国土空间,不同调查存在数据不统一、权属不清晰、空间交叉重叠甚至相互冲突的问题,还存在相关信息摸查不足不能有效支撑规划编制的情况。如何统一调查体系、查实查清底图底数成为国土空间规划编制率先需要解决的问题。文章面向空间治理能力和治理体系现代化,适应国土空间规划全域全要素管控要求,结合国土空间规划编制需要,以第三次全国国土调查为基础,形成用地调查+资源调查+设施调查+权籍调查+地质调查的国土空间现状调查体系,以支撑和服务国土空间格局优化,引领实现高质量发展、高品质生活、高水平治理的目标。