知己知彼,百年不殆 从美国国家公园管理局百年发展史看中国国家公园体制建设

美国国家公园体系建立已近百年。对刚刚开始国家公园体制试点建设的中国来说,具有借鉴意义。将美国国家公园体系的发展史浓缩总结为5个阶段,其经验主要体现在保护为主和全民公益性为主的管理理念、兼顾保护和利用的管理思路和制度体现、制度化的全面的公众参与3方面。     

国家风景名胜区制度与国家公园体制对比研究及相关问题探讨

"建立国家公园体制"是党的十八届三中全会确定的一项重要改革任务。中国风景名胜区制度在创设之初借鉴了国外国家公园体制的经验,具有较好的制度和实践基础。开展风景名胜区制度与国家公园体制对比研究,对支撑中央改革决策具有积极意义。界定了国家公园的概念内涵,分析了中国国家公园的定位与建设目标,对比分析了国家风景名胜区制度与国家公园体制的共性和差异,探讨了中国国家公园及其体制建设的标准、规划、试点、法律关系等问题。     

中国国家公园体制的可行性分析与研究

结合国家公园体制的内涵及发展现状,借鉴国外国家公园建设的主要经验,分析了建立中国国家公园体制面临的机遇与挑战,并提出了一些规范管理建议,指出国家公园体系不仅有利于自然资源的保护和大型郊野系统的构建,也可优化自然资源的生态服务功能。     

基于国家公园体制建设背景的保护地管理研究——以泰山地域为例

基于中国国家公园体制建设背景,分析了美国国家公园的分类方式和管理特点。结合国家公园概念和建立目的,提出中国国家公园体制建设对于试点区以外的保护地同样具有借鉴价值。提出中国目前批准建立的10个试点区具有侧重自然生态保护、突破行政区划限制、主要管理目的由营利转为保护的特点。以泰山地域保护现状为例,提出管理上存在的问题:体制上多头管理、区域重叠、用地权属不一;文化遗产保护范围不完整;特许经营项目破坏生态、过度依赖门票收入。鉴于国家公园体制建设目的,提出泰山地域的管理优化建议:明确管理机构权责,保障管理措施落地;调整保护范围,加强地域文化保护;优化管理运营方式,实现保护地建立目的;融入非政府力量管理,保障保护地公有、公管和公正属性。     

英国漫游权制度及其在国家公园中的适用

英国的法定漫游权及其制度是乡村政策的重点领域,也是国家公园公益性的重要载体。溯源乡村漫游问题产生的土地制度与法律传统,介绍了英国漫游权立法的历史进程及现行的漫游权内容。从利益机制、适用空间、权利取得方式、法定图则4个方面论述漫游权制度机制。分析国家公园围绕资源保护与促进游憩对漫游权制度进行的调整。最终,根据英国经验提出对中国国家公园体制建设的3点启示。     

日本国家公园建设发展与运营体制概况研究

作为日本自然保护体系下一个重要的组成部分,日本国家公园的建设理念获得了广泛共识,并已成为日本保护国土自然、文化资源的重要措施。作为亚洲最早建立国家公园的国家,日本国家公园的建设发展与运营体制都已形成了自己特有的模式。通过介绍日本国家公园的分类体系、历史变革、区域保护体系和实施保障等内容,系统地探讨日本国家公园建设的基本情况。这对于研究现阶段中国国家公园规划建设、完善国家公园制度具有一定的借鉴与启示意义。     

融于自然、展现风景——美国国家公园道路系统建设历程与经验启示

在中国国家公园体制试点工作不断推进的当下,探讨国家公园内基础设施的建设显得敏感而有必要。在梳理美国国家公园道路系统发展建设历程的基础上,总结提炼出其在前期论证、建设理念以及多部门合作等方面的经验。同时就如何统筹交通游赏需求与资源保护之间的关系也做了有益的探讨,对中国未来国家公园的发展建设乃至自然资源的保护和利用都具有较为重要的参考和借鉴意义。     

法国国家公园管理和规划评述

法国国家公园自1960年立法,经过2006年进行法律体制改革和2017年生物多样性署的建立,历经近60年,形成了特色的管理体制和规划手段。笔者的贡献主要集中在3个方面,一是梳理了国家公园从中央到地方的管理体制;二是研究了法国国家公园宪章及其制定、分区规划与管理措施、核心规划内容;三是从自然保护的整体思想、法律法规和规章制度的系统化、规划目标的分区化和多层级、加盟区市镇协调发展4个角度提取了法国国家公园的特征,对中国国家公园体制建设有一定的参考和借鉴价值。     

集体选择视角下国家公园社区参与制度研究

我国正处于建立国家公园体制的 起步阶段,社区参与制度作为国家公园管理 体系的组成部分,是为国家公园内的地方社 区寻求经济社会福利的重要保障。本文拟 在评述近年来国内对国家公园、自然保护 区、风景名胜区等相关研究的基础上,结合 国外国家公园体系中社区参与制度的经验, 并基于集体选择理论,从制定和执行两个 阶段,提出了中国国家公园管理体系中7条 社区参与制度设计原则：清晰界定用地边 界和行动主体;制度必须因地制宜;获得政 府认可的社区自治权;完善监督机制;制定 分级制裁机制;建立解决冲突机制;构建嵌 套式管理体系。     

中国国家公园体制试点政策解读

中国的文化与自然遗产地资源丰富、类型多样,但从功能发挥而言,普遍存在没有保护好、没有服务好、没有经营好等共性问题。国际经验说明,国家公园体制是解决其中多数顶级遗产地管理问题的最佳方式。但各方对国家公园的相关概念认识不统一,对中央要求的体制试点工作理解不到位,相关试点工作存在不针对管理问题、不区别自然保护区和国家公园、不聚焦资金机制等共性问题。为此,应根据试点文件,紧扣"统一、规范、高效"做好体制设计,并加强遴选标准、区划方法、资金机制及权属变通控制制度设计等方面的技术工作,以确保实现"保护为主、全民公益性优先"的体制建设目标。     

国家公园的一半是暗夜：暗夜星空研究的美国经验及中国路径

暗夜星空是自然价值、文化价值、经济价值、荒野价值的综合载体,是国家公园和自然保护地的重要保护对象之一。中国有大量研究聚焦于国家公园与自然保护地体系建设的相关领域,但针对暗夜星空的研究尚少。美国国家公园管理局认为暗夜星空是"国家公园的一半",并在保护与利用方面取得了突出成绩,其经验值得借鉴。通过介绍美国国家公园管理局的经验,包含暗夜星空的概念界定、保护价值、保护需求,分析国家公园体系单位的保护优势,从星空监测、规划设计、访客管理、活动组织、价值展示、法律保障、国际合作等方面总结保护管理举措和保障措施。最后,分析中国开展暗夜星空保护与研究的必要性和可行性,从"筑境之道""营境之理""成境之术"3方面对中国的暗夜星空保护和研究提出建议。     

面向规划管理的国外国家公园监测体系研究及启示——以美国、加拿大、英国为例

监测对于国家公园的科学保护管理与规划具有重要意义。中国正处于国家公园体制建设初期,有必要深入研究如何建立国家公园监测体系。以近20年来发展迅速的美国、加拿大和英国的国家公园监测体系为研究对象,基于文献调查和比较分析,从监测内容框架与指标、数据管理与转化、组织和保障3个方面梳理在各自资源与管理背景下国家公园监测体系的基本特点,并提取出面向规划管理的国家公园监测体系建设的16个基本要点,为我国提供借鉴和启示。     

中国国家公园

<正>国家公园体制建设自十八届三中全会全面开展以来,已成为中国生态文明建设的重要内容。以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度,做出了加快建设生态文明和美丽中国的重大决策,相继出台了《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于进一步加强生物多样性保护的意见》等文件,对中国特色自然保护地体系建设进行了总体部署,     

澳大利亚国家保护地规划历程及其借鉴

澳大利亚国家保护地是基于澳大利亚国土范围内特有的生态、物种和景观资源保护而建立的自然资源保护地,对澳大利亚保护国家生态环境和生物多样性发挥了核心作用。澳大利亚国家保护地体系建设是促进保护地规划系统化发展的重要支撑,其规划建设的过程、经验和思路具有积极的参考价值。通过对发展过程的梳理,将澳大利亚国家保护地规划历程划分为5个阶段,对其建设背景、过程和核心内容做了总结,在此基础上对其国家保护地与国家公园的协同规划矛盾做了分析,对其实施的体系建设策略做了解读。协调好国家自然保护区、国家公园以及国家风景名胜区三者间的关系并在此基础上建立完善的体系建立机制是中国国家公园体制建设的前提条件与关键问题。基于以上思考,本文从指导框架、保护体系、规划合作以及监管机制4个层次对澳大利亚国家自然保护地体系建设的借鉴意义做了总结。     

国家公园的公益性内涵及中国风景名胜区的公益性提升对策研究

国家公园的设立源于保护生态环境的需求和公民游憩思想的发展,保护和服务是国家公园的2个重要功能。在国家公园公益性的理论溯源、特征总结基础上,将其内涵定义为:在资源保护和公民游憩权得到保障的前提下,国家公园产生的所有正向外部性均属于公益性范畴。而后对比美国国家公园与我国风景名胜区的体制差异性,包括管理机构、申报方式、立法保障、土地权属、经费预算5个方面,再基于中国风景名胜区的公益性发展状况,对其中较为突出的门票价格规制、公益教育服务两大问题进行探讨,并提出相应的提升对策。旨在通过借鉴别国经验,为我国风景名胜区的公益性提升提供理论参考。     

美国国家公园规划体系特点及其启示——以美国红杉和国王峡谷国家公园为例

中国国家公园体制建设已进入新时期,国家公园体制作为自然保护地的有效管理形式,其生态意义、社会意义和教育意义日渐凸显。由于中国国家公园建设起步较晚,在国家公园规划管理方法方面有待整合与深化,需要借鉴发达国家的经验教训。文章通过对美国红杉和国王峡谷国家公园的规划过程与规划内容进行实证研究,从科学研究依据、法律法规基础、规划管理政策和规划制定过程4个方面论述其规划体系的特点,并提出了国家公园规划体系构建方法,可为中国国家公园的规划管理和体制机制建设提供理论依据。     

学习路上

正生态文明建设对人类文明发展进步具有十分重大的意义。近年来,中国坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草系统治理,实行了国家公园体制。三江源国家公园就是中国第一个国家公园体制试点。中国实行国家公园体制,目的是保持自然生态系统的原真性和完整性,保护生物多样性,保护生态安全屏障,给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。     

中国国家公园设施建设：原则与制度

国家公园设施建设是实现国家公园综合功能的重要基础,是国家公园发挥生态系统服务功能的组成部分。目前,中国国家公园设施建设研究处于初期阶段,明确原则和制度对建立统一科学规范高效的国家公园体制具有重要意义。系统梳理了2016年陆续推出的10个国家公园体制试点文件,归纳了国家公园设施建设存在的4点问题：建设总量不明确、分类标准不清晰、建设规范不完善、环境影响评价不足。针对以上问题,提出6点原则为国家公园设施建设提供参考：建设规模最小化、生态影响最小化、设施风貌朴素化、分类标准统一化、规建运维精细化、内外协调一体化。同时,提出了4项关键制度设计参考：严格总量控制、制定正面清单、规范建设标准、完善环评制度。     

国家公园管护员制度的国际比较 研究

国家公园管护员制度既是生态环境实地保护的重要保障，也是满足社区发展、访客游憩服务管理等人类利用需求的重要手段，对于协调国家公园人与自然关系、实现“人与自然和谐相处”具有重要意义。针对中国国家公园管护员制度尚处起步阶段的现状，通过国际比较研究，对比美国、澳大利亚、新西兰、日本、乌干达、英国国家公园管护员制度特征，提出我国国家公园管护员制度建设的6项建议：明确原则定位、坚持文化认同、优化管理体系、注重能力提升、建设执法队伍、强化科研服务。     

自然保护与景观保护：英国国家公园保护的“二元方法”及机制

英国应对复杂问题形成了精细而又综合的国家公园保护机制,具有鲜明特色和重要借鉴意义。自然保护与景观保护是英国国家公园保护的"二元方法",是国家层面保护制度在国家公园中的"投射"。基于此形成了以国家保护制度为骨架,国家公园层面补充强化的国家公园保护制度。首先,系统阐释了国家层面以生物多样性为主导的自然保护机制和国家公园层面的强化措施;其次,分析了基于景观特征评估的景观保护机制。在此基础上,提出英国国家公园自然保护与景观保护对中国当前国家公园机制建构的借鉴意义。