高邮湖、邵伯湖管理体制研究

2004年8月20日江苏省十届人大常委会第十一次会议审议通过了《江苏省湖泊保护条例》，并于2005年3月1日起施行。这部条例的颁布实施，为改变目前湖泊保护不力的现状，起到了积极的作用，也是为全国范围内湖泊保护、统一立法进行积极有益的探索。在此，笔者根据《江苏省湖泊保护条例》的规定，结合高邮湖、邵伯湖的管理现状，对省管湖泊的管理体制进行探讨和研究，希望为实现湖泊的有效管理起到一些抛砖引玉的作用。     

浅议《江苏省湖泊保护条例》的几个特点

《江苏省湖泊保护条例》(以下简称《条例》)已由江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2004年8月20日审议通过．江苏省第十届人民代表大会常务委员会第82号公告公布．自2005年3月1日起施行。《条例》的颁布，对加强我省湖泊资源保护，有效发挥湖泊的综合功能．合理利用湖泊资源．维护湖泊生态环境．防治水害，     

里下河腹部地区湖泊湖荡管理与保护联席会议成立

为深入贯彻落实《江苏省湖泊保护条例》和《省管湖泊保护规划》,依法加强里下河腹部地区湖泊湖荡的管理与保护工作,8月13日,省水利厅牵头在泰州召开里下河腹部地区湖泊湖荡管理与保护联席会议成立会议。省水利厅吕振霖厅长为里下河腹部地区湖泊湖荡管理与保护联席会议揭牌,并作重要讲话。省水利厅陶长生副厅长主持会议。     

对《江苏省湖泊管理条例》的几点思考

制定《江苏省湖泊管理条例》(以下简称《条例》)已被省人大常委会列入《江苏省2003～2007年立法规划》，并确定为今年的立法项目。笔者参与《条例》起草工作，结合我省的实际情况．突出以下内容。     

浅议流域性湖泊水行政处罚的管辖

湖泊面积日见缩小甚至消失、水质渐趋恶化已成为不争的事实。原因之一在于，流域与区域之间和区域与区域之间水行政管理、处罚的管辖界定都很模糊，甚至没有界定。造成管辖模糊的根源之一在于。无论是作为水资源管理基本实体法的《水法》，还是作为水行政处罚程序法的《行政处罚法》与《水行政处罚实施办法》之间，对于处罚管辖的规定都存在冲突，以至于水行政执法机关无法正确行使水行政处罚权。本文试图引进“领水、公海”之概念，厘清水行政处罚的管辖。     

“一湖一长”铁腕治湖——《湖北省湖泊保护条例》解读

正湖泊作为一种重要的自然资源,具有蓄洪、供水、养殖、航运、旅游、维护生态多样性等多种功能,在整个经济社会持续发展中起到重要作用。湖北素有"千湖之省"的美誉,但长期以来,由于管理无序、开发过度、保护不力等原因,湖泊数量锐减,面积萎缩,水质恶化,"千湖之省"已经名不副实。立法护湖、铁腕治湖,已经刻不容缓。历经十年推动、由湖北省人大常委会会议审议通过的《湖北省湖泊保护条例》(下称《条例》)日前正式施行。《条例》规定了湖泊保护实行首长负责制,将纳入各地政府     

浅谈高邮湖、邵伯湖管理与保护基地建设

一、高邮湖、邵伯湖概况高邮湖、邵伯湖地跨江苏、安徽两省,涉及扬州、淮安、滁州3个市的6个县（市、区）,位于京杭运河以西、淮河流域下游,是淮河入江水道的重要组成部分,蕴藏着丰富的水资源、生物资源、石油资源、旅游资源等,在淮河治理等工程中居于关键位置。2005年3月1日,为了加强湖泊保护,有效发挥湖泊功能,合理利用湖泊资源,维护湖泊生态环境,《江苏省湖泊保护条例》颁布实施,明确规定高邮湖、邵伯湖为省管湖泊,从此江苏省湖泊管理与保护步入有法可依的新阶段。     

充分发挥联席会议制度平台的作用努力开创洪泽湖管理与保护工作新局面

经省政府同意,洪泽湖管理与保护联席会议正式成立了,这是贯彻落实<江苏省湖泊保护条例>和<省管湖泊保护规划>的又一项重要举措,意义重大,影响深远.     

我省全力推进湖泊管理与保护联席会议制度

为深入贯彻《江苏省湖泊保护条例》，推动我省湖泊管理与保护工作深入开展，省水利厅分别于8月5日在江都召开高邮湖邵伯湖、白马湖宝应湖管理与保护联席会议成立大会；8月10日在南京召开漏湖长荡湖管理与保护联席会议成立大会；     

省管湖泊流域与区域相结合的执法新机制探索

高邮湖、邵伯湖地跨江苏、安徽两省，涉及扬州、淮安、滁州3个市的6个县（市、区），是《江苏省湖泊保护条例》中明确规定的省管湖泊之一。2008年3月，江苏省水利厅发文赋予省江都水利工程管理处有关高邮湖、邵伯湖保护与管理职能，协助省水利厅对高邮湖、邵伯湖实施统一的保护与管理，并协调各市、县水行政主管部门和基层湖泊管理部门的关系。     

对制定“湖泊保护条例”的思考

在分析我国湖泊保护立法现状及存在问题的基础上,详细论证了我国制定“湖泊保护条例”的必要性。在此基础上,提出“湖泊保护条例”立法的指导思想基本原则,并从湖泊管理体制、湖泊保护规划制度、湖泊水资源管理与保护制度、湖泊水域、岸线利用与保护制度、湖泊水生态保护制度、湖泊监督和考核制度等六个方面提出“湖泊保护条例”立法需求。最后提出推进“湖泊保护条例”立法建议。     

依法保护湖泊 服务绿色发展——《湖北省湖泊保护条例》施行五周年回顾与展望

<正>《湖北省湖泊保护条例》(以下简称《条例》)于2012年10月1日正式施行。五年来,在湖北省委、省人大、省政府的高度重视下,我们依靠各级党委政府、各有关部门和社会各界的共同努力,全省湖泊保护管理不断加强,湖泊生态环境不断改善,可持续利用不断提升。依法加强湖泊保护是水利工作的永恒主题,需要我们继往开来,坚持生态优先和绿色发展理念,进一步强化保护、严格管理、进一步发挥     

江苏省白马湖保护规划简述

为加强湖泊保护,规范湖泊开发利用行为,维护湖泊健康生命,实现湖泊资源可持续利用,防治水害,按《江苏省湖泊保护条例》的要求,以科学发展观为指导,从促进区域经济社会可持续发展和维护湖泊健康出发,根据相关法律法规的规定以及流域、区域防洪和水资源规划的安排,突出湖泊空间要素、资源和公益性功能保护,逐步实现湖泊资源可持续利用和生态良性循环,编制《江苏省白马湖保护规划》。规划基准年2005年,规划水平年2020年,突出2010年前实施重点。     

湖泊保护规划中有关技术问题探讨

随着社会经济的发展,湖北省的湖泊数量不断减小,面积不断萎缩,污染日趋严重,生态功能不断退化,开展湖泊保护刻不容缓。结合湖北省出台的《湖北省湖泊保护条例》以及实际规划经验,从湖泊保护规划设计的主要内容、湖泊保护规划与湖泊水利综合治理规划的关系、湖泊功能排序及水功能区划确定与调整、湖泊形态保护主要技术指标确定、水资源保护规划、湖泊保护监测、湖泊保护管理等方面分析了湖泊保护中的主要技术问题及解决方法。分析结果可为今后湖泊保护规划的制定提供借鉴。     

高邮湖核心功有苣区标识设置工作韧探

《江苏省省管湖泊保护规划》中明确提出了湖泊保护范围、湖泊功能区划、保护措施和实施意见,但各功能区的保护标识尚未按要求设置到位,要落实湖泊保护规划中湖泊各功能区管理与保护的措施,各省管湖泊管理单位必须严格按照湖泊保护规划要求,积极开展湖泊功能区保护范围的标识工作。作者以高邮湖核心功能区设标项目为例,谈谈对湖泊功能区保护标识设置工作的一些粗浅认识。     

江苏省人大常委会检查《江苏省湖泊保护条例》执行情况

根据省人大常委会2013年监督计划安排,11月4日至7日,省人大常委会副主任刘永忠带队对《江苏省湖泊保护条例》贯彻实施情况进行执法检查,就该法规颁布实施以来全省各级地方政府及有关部门执行情况,特别是湖泊管理体制机制建立、湖泊资源开发利用、涉湖违法案件查处以及退圩还湖开展情况展开检查。检查期间,刘永忠一行深入湖区现场了解洪泽湖清除非法圈圩情况、里下河溱湖开发利用情况、苏州东太湖及三白荡整合治理情况,并听取了省有关部门及宿迁、泰州、苏州政府关于湖泊管理与保护工作的汇报。     

高邮湖核心功有苣区标识设置工作韧探

《江苏省省管湖泊保护规划》中明确提出了湖泊保护范围、湖泊功能区划、保护措施和实施意见，但各功能区的保护标识尚未按要求设置到位，要落实湖泊保护规划中湖泊各功能区管理与保护的措施，各省管湖泊管理单位必须严格按照湖泊保护规划要求，积极开展湖泊功能区保护范围的标识工作。作者以高邮湖核心功能区设标项目为例，谈谈对湖泊功能区保护标识设置工作的一些粗浅认识。     

浅议水行政处罚法律文书的规范

《中华人民共和国行政处罚法》(以下称《行政处罚法》)和国家水利部《水行政处罚实施办法》，规范了水行政机关依法行政、水行政执法人员依法办案的程序。但水行政处罚活动中应用较为广泛的水行政处罚法律文书却尚未有统一规范，甚至连案件的名称都没有相关规定。大家知道，水行政处罚法律文书作为水行政机     

政策·法规

正武汉:拟追究填湖者刑责去年,湖北省对《湖北省湖泊保护条例》进行了修改,其中加大了对破坏湖泊环境行为的处罚力度,最高处罚达到50万元,而武汉市目前最高处罚额度只有5万元。另外,包括像屡次填湖、蓄意填湖等情节十分严重的违法行为,上位法中已明确可以追究刑事责任,而武汉市的湖泊保护条例未涉及。今年拟修订的《武汉市湖泊保护条例》将完善湖泊保护管理责任制,加强湖泊保护规划和整治规划的编制和管理,加强湖泊水污染控制,明确湖泊外围控制范围内土地开发利用的要求,加强涉湖工程监管。     

金湖县水资源费征收的主要做法

自1993年12月《江苏省水资源管理条例》颁布施行以来,江苏省、市政府相继发出贯彻执行《条例》的通知,明确提出各级水行政主管部门要切实担负起《条例》赋予的各项职责,认真做好水资源的统一管理、保护和监督工作。根据省、市政府的文件精神,金湖县政府发文明确,原由建设行政主