气候变化背景下城市洪水风险管理体系国际比较与启示：以伦敦、纽约、郑州为例

【目的】在全球气候变化和城市化进程不断加快的背景下，洪水灾害发生的频次不断提高，损失愈加严重。2021年伦敦、纽约和郑州发生特大洪水灾害，对城市运营和市民生活造成严重破坏，研究对比三座城市的洪水风险管理体系具有现实意义。【方法】基于灾前、灾中、灾后的分析逻辑，从规划、立法、管理组织体系、工程建设、灾后援助等维度对伦敦、纽约和郑州的洪水风险管理体系内容进行比较。【结果】研究发现：(1)灾前规划不充分、风险预警效果不佳是三座城市洪水防御普遍存在的管理问题。(2)灾中郑州存在灾害应急响应不及时、部门管理分散的问题，伦敦和纽约存在着救援能力不足的问题。(3)灾后三城处理措施各有侧重，城市之间的措施具有一定的互补性。【结论】针对上述问题提出了改善的建议：(1)城市在防洪优化改善中应重视城市土地利用和规划。(2)城市应提高防洪意识，科学有序应对气候变化。(3)各城市进行洪水风险管理行政体系调适与改革，提高洪水灾害风险治理能力。研究成果对完善城市洪水风险管理体系，提高城市暴雨洪涝灾害应对能力有参考价值。     

荷兰多层次洪水风险管理策略及给我国蓄滞洪区的借鉴

荷兰是世界上有名的低地国家,常年遭受洪水和北海风暴潮的侵袭.在历经多次洪水灾害后,荷兰的洪水管理策略从早期大量修建防洪工程向洪水风险管理转变.以荷兰多德雷赫特为例,详细分析了荷兰的多层次洪水风险管理策略:第1层是防洪,第2层是可持续的土地利用规划,第3层是灾害应急管理,通过统筹3层措施,切实减轻了洪水风险.针对我国蓄滞...     

基于系统多层次灰色模型的洪灾风险综合评价方法-以鄱阳湖流域为例

洪水灾害风险评价是一个多因素协同影响效应的系统过程。在分析洪水风险系统的基础上,并从洪水风险评估的角度,综合考虑了致灾因子,孕灾环境和承灾体的相关因素,构建了洪水灾害风险综合评价体系,融合灰色聚类法与层次分析的数据处理优势,提出了适应洪水灾害风险预测的系统多层次灰色综合评价方法。以鄱阳湖流域为例,通过定性与定量分析相结合,对鄱阳湖流域洪水风险系统进行了综合评价,为流域内洪水灾害风险综合评价提供了参考依据。     

中国干旱灾害风险管理战略框架构建

将全国视为一个大的区域,对干旱灾害致灾因子危险性、承灾体暴露性和孕灾环境脆弱性进行系统而深入的分析,挖掘出我国干旱灾害风险的潜在根源,找出与国际社会所推行的干旱灾害风险管理存在的差距。在风险分析的基础上,构建了包括干旱灾害风险评估战略、干旱灾害风险控制战略、干旱灾害风险处置战略、干旱巨灾风险回避战略和干旱灾害风险适应战略的框架,以期减轻干旱灾害风险,推进中国干旱灾害风险管理进程。     

河南省洪灾风险危险性区划研究

以洪水灾害频繁且严重的河南省为研究区,根据洪灾风险分析和区划的理论与方法,利用GIS技术,针对引起洪水灾害的致灾因子和孕灾环境,通过分析评价历史洪灾、综合降水、综合地形、土壤、河流水系对洪水灾害危险性的影响,从行政区划范围获得了由高到低5个级别的河南省洪灾风险危险性区划图。结果显示:高风险区主要位于信阳、驻马店、漯河南部、平顶山、商丘东南部以及开封、商丘、周口三市的交界处;低风险区主要位于三门峡的大部分地区、洛阳的西南部和南阳的西部地区。     

变化环境下流域超标准洪水综合应对研究

我国流域超标准洪水应对问题突出,在气候变化、人类活动等变化环境影响下,面临规律重新认知、技术亟需提升和措施体系亟待完善等重大挑战,其难度和复杂程度世界少有,相关研究成果距应用需求仍有较大差距。针对流域超标准洪水综合应对研究这一国家重大需求,拟融合多学科理论与前沿技术,采取理论与试验、物模与数模、技术集成与示范应用相结合的手段,开展变化环境下流域水文气象极端事件演变规律及超标准洪水致灾机理、暴雨洪水立体监测与精细预报预警、流域超标准洪水灾害动态评估、调度与风险调控、综合应急措施、调度决策支持系统集成与示范应用等方面的系统研究工作。力求破解气候变化及人类活动影响下的流域超标准洪水演变规律与致灾机理研究难题,构建流域超标准洪水风险管理理论体系,突破流域超标准洪水立体监测-预报预警-灾害评估-风险调控-应急处置-决策支持关键技术瓶颈,形成流域超标准洪水综合应对的技术体系和成套解决方案,研发强适配性的多场景协同超标准洪水调度决策支持系统,并进行示范应用,以提升中国流域超标准洪水应对水平,保障国家防洪安全。     

洪水管理的基本原理

洪水管理指政府以公平的方式，采取综合的措施，管理、利用洪水和土地，规范人的开发和防洪行为，减轻洪水灾害影响，最大化社会福利的过程。洪水管理的公共品特性决定了政府在洪水管理中的主导地位，有效率和公平合理的洪水管理政策和措施必须综合考虑与洪水和洪水灾害相关联的社会、经济、政治、资源、生态等方面的影响。洪水风险分析方法是目前定量确定洪水管理政策和措施效率的主要手段。     

抚顺市防御大洪水策略与技术探讨

洪水灾害是人类遭受的各种自然灾害之一,因其出现频次高且灾损严重、危害性大,受到社会各界的高度关注。通过对辽宁省抚顺市历史洪水灾害的回顾分析,并结合现代化洪水防御理论与实践,提出了理论与实际相结合、兼顾地方特点的洪水防御体系构想,以期为提高水文水情服务科技水平进而为地方防汛指挥与决策构建科学高效的技术支撑平台。     

洪水灾害风险管理的理论框架探讨

洪水灾害管理是一项复杂的系统工程，在防洪减灾工程理论与实践中具有重要意义。根据洪水灾害风险的形成机制，提出并系统地阐述了由洪水灾害危险性，洪水灾害易损性和洪水灾害灾情组成的洪水灾害风险结构，在该风险结构基础上把洪水灾害风险管理的理论框架进一步展开为洪水灾害危险性分析，洪水灾害易损性分析，洪水灾害灾情分析和洪水灾害风险决策分析4个具有相互联系的部分。     

我国洪旱灾害风险管理

我国洪水与干旱灾害并存而且经常交替发生。近年来，我国开展了大量洪旱灾害风险管理工作，主要措施是：建立健全法律法规体系，疏浚河道，平垸行洪和退田还湖，加强蓄滞洪区风险管理，加强流域管理等。针对当前的状况，防洪减灾的工作方向是：坚持防汛抗旱并举，努力由控制洪水向洪水管理转变，促进人与自然的和谐。     

伦敦城市洪水风险管理的启示

伦敦作为世界最大城市之一,面临多重防洪压力。随着时代的发展,伦敦城市的防洪理念也逐渐从传统的以防洪工程为主导的抵御和控制洪水向注重预防和灾后恢复的综合性洪水风险管理转变,取得了良好的效果。从伦敦城市的洪水类型和特点入手,介绍英国现行的洪水风险管理组织体系,同时从预防型措施、抵御型措施、缓解型措施、应对型措施以及恢复型措施五方面对伦敦的城市洪水风险管理措施进行总结和分析。其中重视城市规划、能够抵御千年一遇风暴潮的泰晤士河口防洪工程体系、生态排水与地下排水相结合的排水排涝体系,准确的防洪预警预报体系以及较为完善的洪水保险及救援救灾系统等方面都有许多可取之处,可以为我国的城市防洪提供借鉴。     

洪水管理的基本概念

洪水管理指政府以公平的方式，采取综合的措施，管理、利用洪水和土地，规范人的开发和防洪行为，减轻洪水灾害影响，实现最大化经济效率与社会福利的过程。洪水管理的公共品特性决定了政府在洪水管理中的主导地位，有效率和公平合理的洪水管理政策和措施必须综合考虑与洪水和洪水灾害相关联的社会、经济、政治、资源、生态等方面的影响。洪水风险分析方法是目前定量确定洪水管理政策和措施效率的主要手段．结构化的决策程序则是达到合理的洪水管理的制度保障。     

山区河流洪水致灾因素及其治理对策

我国江河防洪体系中,山区河流的防洪能力建设是一个薄弱环节,导致我国每年山洪灾害在各类灾害中占有很大比例。给人民生命和财产安全带来巨大威胁。本文讨论了山区河流洪水致灾的因素：降雨、地形地质条件、人类活动影响、水利工程设施等四个方面。以及各个因素与山区洪水灾害之间的联系。在此基础上。又讨论了山洪灾害的治理对策。即加快进行小流域综合治理、进行工程措施、设立山洪灾害预警系统等三个方面,对每个方面进行了探讨。最后。提出了我国在此方面的不足,即对山洪发生的机理或过程的研究还尚不成熟、缺乏人才和关键技术等。通过本文的论述。以期为山洪灾害防治提供参考。从而更有效、彻底地为解决山区河流洪水致灾的系列问题．     

考虑致灾后果的溃坝洪水风险评估与等级划分

针对溃坝洪水风险受环境-荷载-人多种因素影响的不确定性,将不同洪水要素(水深、流速)联合考虑,分析洪水致灾的危险性。运用HEC-RAS二维水动力学模型和地理信息系统(GIS)空间分析技术,模拟溃坝洪水演进过程,从洪水到达时间、淹没范围等维度分析承载体的暴露度。针对人口分布与地理位置特征,基于人体失稳试验数据的统计规律、建筑物损毁标准进行承灾体脆弱性分析,提出基于灾害系统理论的溃坝洪水风险分析方法和溃坝洪水风险等级划分标准。可用于评估水库大坝失事风险,划分溃坝淹没区人口风险等级,为水库大坝突发事件应急救助和人口转移提供技术支持。     

荷兰洪水风险管理的弹性策略

加高堤防是洪水防御的主要方式,也是洪水管理的主要措施,但是其在提高防洪安全、减小洪灾概率的同时,洪灾的潜在损失却越来越大,洪水风险越来越高。面临洪水威胁的荷兰,随着防洪标准的不断提高,持续的加高堤防遇到越来越多的争议和挑战,防洪观念和洪水管理策略需寻求改变。洪水风险管理的弹性策略是以现有堤防为基础,通过调整土地利用方式、分区滞洪及设置绿色河流等措施,达到提高河流泄洪流量、降低洪峰水位、减小洪灾损失和降低洪水风险的目标。弹性策略与加高堤防相比在提高防洪安全、减小灾害损失以及改善生态和可持续发展方面具有明显优势,对我国大河的洪水风险管理提供了有益的借鉴和启发。     

上海防洪(潮)安全风险分析和管理

以上海防洪(潮)安全的风险分析为实例, 针对各种致灾的风险因子, 分析它们在不同条件下遭遇组合的可能性, 及其引发的灾害后果. 阐述了通过风险分析和管理途径, 提升上海防洪(潮)体系承担风险能力的必要性和可行性.     

2020年鄱阳湖洪水回顾与思考

2020年6月底始,受持续强降雨和长江干流顶托倒灌影响,鄱阳湖水位暴涨,发生超历史纪录大洪水。基于水库、堤防、蓄滞洪区和非工程措施组成的鄱阳湖防洪体系现状,分析了2020年鄱阳湖洪水的雨情、水情和灾情特点,总结了鄱阳湖防洪体系在应对2020年洪水中取得的成效、存在的问题。提出要适应江湖自然节律,学会与洪水共生存,坚持束疏结合、重点防御、人力与技术防汛相结合、工程与非工程措施相结合,实施洪水风险管理,协调好湖泊治理与保护的关系等治水理念。     

洪水风险管理理论与技术

在洪水风险管理理论方面,明晰了洪水、洪水灾害、洪水风险的基本概念、内涵和要素构成,探讨了洪水韧性理念,并提出了狭义洪水韧性和广义洪水韧性.在洪水风险分析技术方面,集洪水淹没分析、洪水影响和损失评估于一体,完全自主研发耦合了降雨产流、一二维水动力模型、地下排水和LID(Low Impact Development)措施模...     

永定河迎汛工作展望

"十一五"期间,通过工程措施和非工程措施相结合,永定河综合防洪能力全面加强。随着首都城市建设发展和永定河防洪功能的相应转变,永定河迎汛工作也呈现出了新特点。通过非工程措施在官厅山峡洪水管理、引入风险管理,完善防洪预案、细化避险措施等方面的应用,对洪水保险规避风险、加强抢险队伍建设和防汛物资管理等方面做出了相应分析,提出了解决对策。     

小流域防洪对策研究

小流域洪水灾害在全流域洪涝灾害损失中所占比重日益增大,且易诱发滑坡、泥石流等山洪灾害,已成为当前防汛工作关注的重点之一.小流域洪水具有汇流快、破坏性强、极易诱发山地灾害和灾后恢复困难的特点,小流域防洪存在的防洪标准低、洪水出路不足;违章设障严重,管理难度大;工程险工隐患多,白蚁危害严重;预报预警系统不完善;防灾意识不强等问题.提出了防御小流域洪水的应对措施.