我国矿产资源开发利用与资产化改革思路

我国矿产资源开发中存在矿山数量多、开发规模小、生产技术不高、短期行为非常突出、资源综合利用率低，以及安全事故多、环境破坏严重等问题。而其主要原因，是因为矿产资源的产权不明晰，所有权主体缺位，矿业权无偿取得未根本改变，矿业权市场还存在“双轨制”，矿业权二级市场不完善，以及矿产资源的管理体制不健全所造成的。因此，应该确立矿产资源资产化管理的改革思路，在确保资源国家所有权的基础上，保证企业产权，全面推行有偿取得矿业权的“单轨制”，加快中介机构建设，以及发挥好政府的“规则服务型”职能。     

海洋矿产资源产权问题成因与对策

我国海洋矿产资源丰富,但对于海洋矿产资源产权讨论较少,海洋矿产资源产权市场问题少有涉及。在界定海洋矿产资源产权基础上,通过对矿业权主体垄断、资源利用率低及与其他海洋权利矛盾等问题分析,提出了建立共同管理模式、主体多样化及完善海洋矿产法律的对策。     

基于管理政策的矿业权资产研究

矿业权资产问题是矿业权出让和矿产资源权益金管理的基础问题。本文基于我国矿业权管理的政策框架,指出矿产资源产权是一个产权束,矿业权是重要的产权束之一,通过引入我国关于矿产资源分类,讨论了不同类型矿产资源的所有权包含的矿业权产权束不同。同时,通过分析矿业权的权利特征,基于资产有用性讨论了矿业权的资产价值及其差异性。最后,通过梳理我国政策对矿业权资产的定位与发展,为最大程度实现矿业权资产价值,提出了优化矿业权出让基准价、推进净采矿权出让、完善出让程序的政策建议。     

典型国家矿业权管理经验对我国矿政管理的启示

矿业权管理在保障国家矿产资源权益、维护正常的矿产资源勘查开发秩序、优化矿产资源配置和矿业权人合法权利等方面具有重要作用。我国虽然是矿产资源大国,但在矿业权管理方面起步较晚,存在经验不足等方面的问题。本文选择美国、加拿大、澳大利亚等矿业发达国家,从国内外矿业权制度、不同矿业权出让方式与矿业权市场管理进行梳理与比较,针对他国矿业权管理经验,结合我国矿业权管理现状,立足新形势对矿业权管理的新要求,提出五点建议:一是明确矿产资源各级部门的权责定位;二是推动风险勘查资本市场建设;三是完善法律法规,建立产权清晰的矿产资源开发制度;四是完善矿业权流转制度;五是综合考量社会经济发展与环境承载力等多方因素,合理规划矿产资源布局。通过提出以上五点看法以期能够为我国今后矿政管理工作带来一点启示。     

脚踏实地、趁势而上做好矿产资源开发管理工作

总结了在矿产资源开发秩序治理整顿、矿业权管理、矿业权市场建设、矿产资源的宏观调控和日常监管、矿产资源补偿费征收和矿业权价款评估、各类违法违规行为查处等工作取得的进展，提出了抓好整顿和规范矿产资源开发秩序，加强煤炭资源管理，规范矿业权出让行为，深化矿业权市场改革，加强矿产开发监督管理，加强矿业政策法规研究，增强宏观管理能力，搞好“完善体制、提高素质”活动等2006年的工作。     

关于矿业权市场和矿业权评估中几个问题的探讨

针对我国现阶段矿业权市场存在的问题，提出了要加强对矿产资源有偿使用的认识，加强矿产资源保护和开发利用的规划，建议尽快废除矿业权出让的双轨制，建立公开、公正、公平的矿业权市场；结合具体事例，针对矿业权评估中的生产规模和服务年限对采矿权价款的影响、矿业权出让中政策倾斜等有关问题进行了探讨。     

矿业权市场与矿产资源可持续发展——国际经验与中国对策

在介绍外国矿产资源产权制度与使用制度的基础上，回顾了建国以来我国矿产资源制度的历史沿革与矿业权市场的形成过程。针对我国矿业权市场发展中的现状与存在的问题，提出了要理顺经济关系，吸引投资主体，发展相关产业，探索矿业权证券化等政策建议。     

可持续发展视野下我国矿业权之重构研究

我国将矿业权作为探矿权和采矿权之上位权,导致两种性质截然不同的权利被混为一谈,矿业权"依法取得"之公权性质与其"物权"之私权性质相捆绑以及《物权法》对矿业权的"用益物权"之定位,造成矿业权理论的混乱与非科学性,在一定程度上导致矿产资源浪费、生态环境破坏等现实问题。因此,我国矿业权理论的重构非常必要。在重构矿业权的同时,应当重新调整国家定位,淡化其经营者身份,使其着力于矿业市场的培育与规范、社会公共利益及国家安全的保护。由此达到规范矿产资源开发利用、保护生态环境实现可持续发展的目的。     

我国矿业权市场建设探析

随着我国经济的发展对矿产资源的需求,建设和完善矿业权市场已显得迫在眉睫,以促进矿产资源的合理有效地开发利用。本文首先界定了矿业权市场的范畴,进而分析了我国矿业权市场的发展概况,通过对我国矿业权市场中的交易机制和矛盾关系的分析,得出了我国矿业权市场存在的问题,并给出了相应的政策建议。     

完善我国矿业产权制度探讨

矿业产权是指矿产资源的所有权及矿业权,是在矿产资源所有权基础上派生出的矿业权能的集合。本文分析了我国探矿权、采矿权数量及其变化趋势,指出当前我国矿业产权制度存在的问题,如缺乏稳定的管理思想和长效调控机制,采矿权出让和已有探矿权结合不够紧密等。在此基础上,提出了完善我国矿业产权制度的对策和建议。     

中国矿产资源产权改革的方向——市场化

矿产资源是自然资源的重要组成部分 ,是人类社会经济发展的重要物质基础。矿产资源是不可再生资源 ,因此应该高效合理地利用。随着我国市场经济体制的建立和完善 ,我国的矿产资源产权改革也应该适应市场经济体制的要求 ,走市场化的道路 :明晰产权关系 ,使矿产资源的所有权与经营权相分离 ,建立明晰的矿产资源产权关系 ;完善矿业权交易市场 ;完善立法 ,为矿产资源产权改革的市场化提供法律保障。     

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可的关系重构

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可是矿产资源管理的重要工作。目前,矿业权登记的过程糅合了勘查开采矿产资源行政许可的过程,矿业权登记被迫兼具有行政许可和物权登记的双重功能。这两者之间关系纠缠不清,一定程度上造成了矿业权转让市场不发达、矿业权的物权保护不充分以及法律责任制度的不完善。重构二者之间的关系,需要将权证分开,健全矿业权的物权登记制度,还需要规范勘查开采矿产资源行政许可的权力。     

建立矿业新体制保障矿业可持续发展

针对我国矿业体制不顺的现状,提出了建立矿产资源勘查管理新体制、矿业权管理新体制和矿产资源管理新体制,以适应社会主义市场经济的需要,从而保障矿业和国民经济的可持续发展。     

自然保护区内矿业权退出面临问题及对策

近年来,我国越来越重视生态文明建设,各类自然保护区数量增长明显,相关法律法规明确规定保护区内禁止勘查开采矿产资源,已设置的矿业权应限期退出。但由于多种原因,自然保护区内仍存在矿产资源开发活动,管理机关的处置方式主要为禁止继续投放和限期退出,因此矿业权退出面临着与自然保护区重叠情况不清、分类退出补偿方式未确定和生态恢复治理义务没有履行等方面的问题。需要以多部门联合开展自然保护区内矿产资源开发情况调查工作为基础,从通过规划统筹安排自然保护区内矿业权有序退出、研究完善矿业权退出分类补偿机制、做好矿业权退出后的生态恢复治理等方面入手,逐步解决自然保护区内矿业权退出问题,促进生态环境保护与矿产资源开发协调发展。     

对矿产资源分层管理的法律制度探析

矿产资源作为民法中重要的物，如何对其进行立法规划以达到对它的有效利用，是我国乃至世界所共同关注的问题。我国现行矿产资源立法是将矿产资源划归国家单一所有，同时建立一种他物权即矿业权，以实现对矿产资源的实际利用。这种立法模式对于实现所有者权益和所有人与矿业权人权利、义务的划分等方面存在很大的弊端。笔者尝试从物的角度对矿产资源、矿产和矿产品的独立性进行分析，并根据一物一权原则提出建立各级矿产所有权制度，以其代替矿业权制度。     

三资综合管理视角下的矿业权管理改革思路探讨

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展,以资源、资产、资本三资综合管理为代表的矿产资源市场化管理改革提上日程。本文从三资视角下的矿业权概念及其内涵、矿业权与三资的关系入手,剖析当前矿业权管理存在的问题,提出了矿业权管理改革思路。认为在三资综合管理框架体系下,矿业权起着非常重要的作用,它不仅是三资配置和转换的前提,更是三资配置和转换的纽带和关键,需要科学合理地管理矿业权,对此,提出要建设综合、高效、高水平的服务型政府,建立统一开放、竞争有序的矿业权市场体系,构建合理科学的资源税费体系等建议。     

矿业权的权利性质界定

随着工业社会的发展人们对矿产资源的需求性越来越大，而由此显现出来的问题也越来越多。我国现行立法对矿业权制度的构筑，不仅在民法理论上难以达到逻辑自足，而且可操作性差。作者从矿业权的权利性质的界定的角度尝试重新构筑我国的矿业权体系。     

国内外矿业权流转制度比较研究

矿业权流转是矿业权市场管理的主要职责之一,为了实现资源的资产化管理,充分发挥市场优化配置资源的作用,促进矿业经济的可持续发展,对各国矿业权流转制度进行了比较,以期对改善我国矿业权制度起到借鉴作用.     

矿产资源开发补偿机制与矿业权评估制度改革

矿产资源开发补偿机制的核心是矿产资源开发带来的收益在不同利益主体之间的合理分配。建议抓住当前矿产品价格在高位运行、矿业利润丰厚的大好时机，从矿产资源权益分配合理化着眼，彻底改革我国矿产资源税费制度，整合各种矿产资源税费，以国家强制手段统一征收矿产资源消耗费，再分解补偿到探矿权人、矿区所在地和矿产资源所有者国家；创新矿产资源开发补偿机制并同步改革矿业权评估制度。     

国外典型国家矿业权管理经验及对我国新形势下矿业权管理的思考与启示

矿产资源是支撑工业化社会发展的物质基础,矿业权管理在保障国家矿产资源权益,维护矿业权人合法权利等方面具有重要作用。21世纪以来经济快速发展对矿产资源的需求大量增加,在新时期许多国家都制定或推行了新的矿业权管理制度和政策。由于国情不同,各国实施的矿业权制度和措施也有所差别。本文立足我国矿业权管理现状,考虑新形势对矿业权管理的新要求,通过借鉴国外典型国家矿业权管理经验,为新形势下我国的矿业权管理提出几点思考与启示。