遗产保护视角下的国家公园建设

国家公园是国家的重要遗产。该文首先从遗产保护的视角比较分析了北美和西欧两种不同的国家公园模式。其次,结合我国当前建设国家公园体制的现实需要,对我国的风景遗产特征,风景保护存在的问题进行梳理,指出在国家公园建设的探索中,我国比较注重研究借鉴美国的国家公园模式,但对西欧模式重视不够。最后,从国家公园体系、目标、管理机制等方面对我国的国家公园建设提出建议与思考。     

国家公园分区规划演变及其发展趋势

分区规划是国家公园总体规划的重要组成部分,是综合处理国家公园资源保护、社区管理和访客管理等各方面问题的重要途径,对提高保护管理效果具有十分重要的意义。简要梳理分区规划发展脉络,总结分区的多学科缘起,以及在世界国家公园与保护地领域和在中国自然保护地的应用与发展;在分析美国、德国、新西兰和日本现行国家公园分区模式的基础上,提出国际上国家公园分区规划呈现出分区目标综合、分区政策细致、分区技术科学、分区决策机制灵活等特征与发展趋势,对中国国家公园分区规划提出确定目标体系、进行价值研判、确定保护和利用强度,从而形成分区的技术路径,并强调行政管理的简化诉求与技术方法的精细趋势之间的平衡。     

自然保护与景观保护：英国国家公园保护的“二元方法”及机制

英国应对复杂问题形成了精细而又综合的国家公园保护机制,具有鲜明特色和重要借鉴意义。自然保护与景观保护是英国国家公园保护的"二元方法",是国家层面保护制度在国家公园中的"投射"。基于此形成了以国家保护制度为骨架,国家公园层面补充强化的国家公园保护制度。首先,系统阐释了国家层面以生物多样性为主导的自然保护机制和国家公园层面的强化措施;其次,分析了基于景观特征评估的景观保护机制。在此基础上,提出英国国家公园自然保护与景观保护对中国当前国家公园机制建构的借鉴意义。     

英格兰国家公园居民社区规划政策评述 以峰区国家公园为例

英格兰国家公园是以保护人与自然共同作用形成的"第二自然"为目标而设立的保护区。国家公园内有大量居住在乡村与城镇的居民社区。上述情况与中国的风景名胜区和自然保护区情况相似,对于中国在建设国家公园体系过程中合理处理居民问题存在积极的借鉴意义。系统介绍了英格兰国家公园规划体系,以及国家公园居民社区与英格兰历史遗产保护体系、景观特征评估体系的关系,均以峰区国家公园为例进行说明。随后详细介绍了峰区国家公园居民社区规划政策。最后针对当前中国风景区居民社区现状,指出应当进行居民社区评价并有针对性的制定规划政策等建议。     

南非国家公园资金保障机制及其对 中国的启示

建立完善的资金保障机制是国家公园运营管理的关键,决定了国家公园保护目标能否实现。对南非国家公园资金保障机制的形成原因、特点及其保护绩效进行梳理后发现,其市场化特征显著,形成了以市场渠道为主、财政渠道与社会渠道为补充的资金保障机制。在多元化资金支持下,南非国家公园维持了较为完整的生态系统,为游客提供了高质量的服务,为社区转型作出了贡献,但也存在生物多样性保护不力和环境破坏的问题。根据中国国家公园试点情况,同时借鉴南非国家公园资金保障机制的经验和教训,我国应根据国家公园建设阶段的不同实行不同的资金模式;合理确定资金使用结构;在不损害保护目标的前提下,开展特许经营、生态旅游业务。     

基于自然保护地整合优化的国家公园边界探讨——以拟建青海湖国家公园为例

国家公园是一种自然保护地类型,范围划定是国家公园规划和建设的基础,是其保护对象和管理目标的最直接体现。针对国家公园的功能和管理目标,总结试点期国家公园的经验,结合已有的自然保护地边界划定流程的研究,提出国家公园的范围划定过程。以青海湖流域为主要研究对象,分析拟建青海湖国家公园评估区内的自然资源本底和管理可行性两方面因素,梳理现有自然保护地现状,以保护地整合优化为基础,提出拟建青海湖国家公园的范围划定建议,同时为此后新设立国家公园划定边界提供合理的参考依据。     

国家公园的生态空间管控单元：概念、构建与应用

【目的】自然保护地规划中常用的空间分区方法存在管理目标和内容不够精确、与生态系统的层级性和动态性不匹配等缺陷。中国南方地区的国家公园普遍面临土地权属复杂、人地矛盾突出等情况。探索基于管理目标导向的层级化空间管控划分方法,对更科学、精准、经济地实现国家公园自然保护的目标具有重要意义。【方法】提出生态空间管控单元概念和耦合管理目标的多层级空间管控体系,对比分析生态空间管控单元的主要特征,并提出建构框架和流程。以拟建南岭国家公园为案例,基于上述方法和森林资源二类调查等数据进行生态空间管控单元的建构。【结果】生态空间管控单元体系的建立,将南岭国家公园原有的核心保护区和一般控制区划进一步细分为16类管控单元并建立了相应的正负面行为清单;以自然演替方式为主的严格管理区域占总面积的比例,从二分区制的51.06%提高到管控单元体系划定的85.54%。【结论】生态空间管控单元的提出与应用,使得国家公园保护管理的强度和精确度得到有效提升,并可进一步支撑地役权保护等专项管理工作落地实施。     

美国国家公园体系规划与评估——以历史类型为例

20世纪70年代,美国国家公园管理局完成了历史类型国家公园体系规划与评估研究。其目标是建立一个相对有序的评价框架,对未来国家公园体系的扩充与拓展形成较强的指导性。简要回顾了美国历史文化遗产保护与国家公园体系的关系,重点分析了美国国家公园体系(历史类型)评价的步骤与内容:1)梳理美国历史发展脉络,划分一级、二级主题和特征元素;2)对现存的相关保护单位进行筛查定位,对体系现状进行定性描述与定量统计;3)明确各主题在体系中被表达的充分程度,获得体系健全度的评价结果。最后就这项工作对中国的借鉴意义展开讨论。     

法国国家公园管理和规划评述

法国国家公园自1960年立法,经过2006年进行法律体制改革和2017年生物多样性署的建立,历经近60年,形成了特色的管理体制和规划手段。笔者的贡献主要集中在3个方面,一是梳理了国家公园从中央到地方的管理体制;二是研究了法国国家公园宪章及其制定、分区规划与管理措施、核心规划内容;三是从自然保护的整体思想、法律法规和规章制度的系统化、规划目标的分区化和多层级、加盟区市镇协调发展4个角度提取了法国国家公园的特征,对中国国家公园体制建设有一定的参考和借鉴价值。     

传统生计延续保障国家公园永续发展

2016年国家发改委已经公布并确定了国家公园体制试点单位,三年的试点时间探索适合中国保护地自然与社会经济发展特点的国家公园管理体制。同时国家林业局也尝试在自然保护区中探索针对野生动植物保护的国家公园管理类别。中国的国家公园既不是美国国家公园的翻版,也不是照搬IUCN的第Ⅱ类国家公园类别概念,而是要建立一种适合中国保护地特征的保护地管理类别,为解决中国保护地体系长期以来积累的矛盾问题寻找新的管理策略。     

国家公园游憩承载量之评估模式

观光游憩的公益性是国家公园的管理目标之一,行之有效的经营管理策略是实现国家公园保护与利用兼具的重要手段,借助游憩承载量研究为经营管理部门的保护与利用提供理论依据。通过分析,首先梳理国家公园的宗旨及承载量定义;利用承载量的不同冲击参数对其分类;从国家公园实质生态游憩承载量与社会心理游憩承载量角度厘清承载量在国家公园经营管理中的重要性,并建构游憩承载量之评估模式,为国家公园经营管理策略的制定提供参考。     

国家公园体制建设背景下中国自然保护地体系的重构

在国家公园体制建设背景下,分析了中国自然保护地相关法定文件中对保护对象、资源品质和利用强度等方面的规定和问题。提出我国自然保护地体系的重构设想:增加国家公园类型,保持原有类型,同时重新评估和调整现有各类型自然保护地的保护对象、资源品质和利用强度。在保护对象与资源品质方面,提出自然保护区和国家公园应共同代表我国不同类型的生态系统;国家公园与风景名胜区共同代表我国"最美"的自然山水;国家公园是综合价值最高的自然保护地类型,其他类型的自然保护地以保护单一价值为主要目标。在利用强度上,提出自然保护区和国家公园应具有最严格保护的、禁止人类活动的区域;对各类自然保护地在利用强度方面的分区控制提出了相对统一的标准。同时,提出了自然保护地体系得以重构的4个保障。     

世界主要国家国家公园立法和管理启示

党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出建立国家公园体制的要求。贯彻落实这一重要的改革思路,是加快生态文明建设步伐、加强自然遗产保护管理、加快与国际接轨的重要举措。但国家公园体制在中国尚属开创性的事业,借鉴国际上国家公园的立法和管理经验,结合中国国情,建立具有中国特色的国家公园法制和制度体系,是完成自然资源保护管理体制改革的必由路径。对世界主要国家的国家公园立法和体制进行简要梳理,旨在分析其建立目标、法律制度、管理模式等,以期对我国国家公园体制建设提供经验借鉴。     

面向国土景观风貌管控的中国国家 公园空间布局研究

中国国家公园作为自然保护地的主体,在国土尺度下保护具有代表性景观风貌发挥着重要作用。中国国家公园体制建设尚处于起步阶段,国家公园的空间布局成为体制建设的核心问题。合理规划中国国家公园整体空间布局,有助于在国土尺度下进行景观风貌管控。景观风貌是一定范围内景观特征的反映。通过引入景观特征评估方法,制定了用于遴选国家公园的综合区划方案,分析了国家公园建设潜在区域,并在此基础上结合分析各国国家公园的面积、离散度等指标,对中国国家公园空间布局关键指标进行限定,以期对中国国家公园的整体空间布局提供参考。主要结论如下：1)中国景观特征综合区划方案包括7个一级景观特征区域、115个二级景观特征区;2)国土面积的25.12%可以作为国家公园建设潜在区域;3)建议国家公园设立的数量为65～133个,国家公园总面积占国土面积的5.23%～10.70%。     

管理目标与国家自然保护地分类系统

保护地分类系统是保护地管理体制建设的重要依据,也是保护地有效管理的重要基础。保护地管理目标分为生态、价值、功能、区域4种类型,针对中国保护地人地关系现实状况,基于管理目标的保护分为3种类型:绝对保护、严格保护、整体保护,对应3类保护地:生态保存地、国家公园和持续利用地3类,每一类保护地根据资源属性和保护要求细分为若干类管理类别。具有重要科研价值需要绝对保护或具有重要生态功能的保护地归类为生态保存地,具有保护与游憩双重功能的保护地归类为国家公园,具有历史延续的生产生活功能的社区景观保护地归类为持续利用地。生态保存地与持续利用地延续现行的管理体制,归属不变,国家公园整合了多类以保护与游憩为双重功能的保护地,需要重新建立一个机构实施统一管理—国家公园管理局。     

国家公园入口社区性质、发展特征与 政策需求

入口社区位于国家公园入口附近,其形成与发展均早于国家公园,伴随国家公园发展而成长,旅游服务是入口社区共同特征。保护国家公园生态系统完整性和景观风貌的融合性,精明控制增长,促进产业多元化,维护本地经济持续发展等是国际上国家公园入口社区发展的基本原则;理论上国家公园入口社区是国家公园生态系统服务价值转化的重要依托,是生态产品产业化生产与服务基地,在国家公园与区域协同发展中具有重要的纽带作用,这些理论付诸实践必须有国家相关政策的支持,包括土地政策、资金政策、生态保护与管理政策、社区就业与住房政策、公共服务均衡化政策等。其中土地政策最为关键,在国土空间规划三线划定与控制下农业用地、公益林用地都有最严格的保护要求,入口社区发展空间非常有限,难以承载入口社区可以承担的功能,限制了入口社区发展,制约了保护与发展矛盾的消解。     

自然区域景观特征识别及其价值评估 ——以青海湖流域为例

近年来,随着中国对自然区域保护重视程度的提升,以国家公园为主体的自然保护地体系的建设与研究被提上日程。目前,国家公园的申报设立条件、划定准确边界和内部功能分区的标准尚在探索中。为实现国家公园的自然生态系统整体保护和自然资源永续利用,需寻求一个系统的语言来识别、描述和评估区域内生态系统基本单元的特征。以青海湖流域为例,基于景观特征评估(Landscape Character Assessment,LCA)理论,结合中国实际情况,试图构建一套适用于流域生态系统的景观特征评估方法,尝试对青海湖流域的特征要素进行识别、绘制、分类和描述,以及价值评估。最后阐述了景观特征识别和价值评估结果在建设国家公园过程中的应用,以期为国家公园的申报、规划提供依据。     

美国阿拉伯山国家遗产区域保护管理特点评述及启示

美国国家遗产区域是由美国国会认定的,集合自然、文化、历史及游憩资源,反映出特定自然地理条件下所形成的人类行为特征的一个整体的,可以代表国家某种独特景观特征的区域。研究和评述基于整体保护理念和复杂土地权属而发展的美国东部的新型国家公园模式—国家遗产区域,对于我国土地权属复杂的东南区域的国家公园体制试点有借鉴意义。美国阿拉伯山国家遗产区域是自然遗产类单元,合作伙伴制的管理体系和"保护—联结—教育"的整体保护策略是其特点。本文基于案例分析,从管理体系和保护策略两方面对我国东南地区国家公园体制试点改革提出建议。     

国家公园的公益性内涵及中国风景名胜区的公益性提升对策研究

国家公园的设立源于保护生态环境的需求和公民游憩思想的发展,保护和服务是国家公园的2个重要功能。在国家公园公益性的理论溯源、特征总结基础上,将其内涵定义为:在资源保护和公民游憩权得到保障的前提下,国家公园产生的所有正向外部性均属于公益性范畴。而后对比美国国家公园与我国风景名胜区的体制差异性,包括管理机构、申报方式、立法保障、土地权属、经费预算5个方面,再基于中国风景名胜区的公益性发展状况,对其中较为突出的门票价格规制、公益教育服务两大问题进行探讨,并提出相应的提升对策。旨在通过借鉴别国经验,为我国风景名胜区的公益性提升提供理论参考。     

台湾地区“国家公园”建设与发展基本内容探析

在"保育、育乐、研究"的指导下,台湾地区"国家公园"通过采取行之有效的经营管理与保育措施,既保护了"国家公园"中独特的自然资源,又有效地保持了其区域范围内的生物多样性。首先介绍台湾地区"国家公园"建立的背景、发展历程以及其选定标准、目标和指标;然后详细阐述了台湾地区"国家公园"体系建设发展的基本内容,即管控区划、法律法规及管理体制等内容,并介绍现有10大"国家公园"资源概况;最后通过对台湾地区"国家公园"体系建设的分析总结,提出对祖国大陆建设国家公园的建议。